Решение № 2А-455/2017 2А-455/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-455/2017

№2а-455/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре Л.А. Сидоновой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности установления и описания границ особо охраняемой природной территории - памятника природы - «Родник «Отрада», постановки на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории – памятника природы,

установил:

прокурор Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения.

Проверкой установлено, что Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемой природной территории - памятника природы «Родник «Отрада».

Памятник природы «Родник «Отрада» образован и утвержден решением исполкома областного совета народных депутатов №233 от 04.06.1991г., постановлением Законодательного собрания ульяновской области №30/333 от 27.11.1997г. и расположен в Ульяновском районе, у южной окраины с. Отрада, имеет общую площадь 0,78 га.

В ходе проверки выявлен факт отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о памятнике природы «Родник «Отрада», как особо охраняемой природной территории. Данное обстоятельство подтверждается информацией филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области.

Просит обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев со дня вступления силу настоящего решения суда: 1) установить и описать границы особо охраняемой природной территории - памятника природы «Родник «Отрада», с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; 2) предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы «Родник «Отрада».

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Памятник природы «Родник «Отрада» образован и утвержден решением исполкома областного совета народных депутатов №233 от 04.06.1991г., постановлением Законодательного собрания ульяновской области №30/333 от 27.11.1997г. и расположен в Ульяновском районе, у южной окраины с. Отрада, имеет общую площадь 0,78 га.

По ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области в ГКН отсутствуют сведения в отношении указанного объекта недвижимого имущества.

Статьей 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно ст. 5 Закона Ульяновской области «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области» № 96-ЗО от 09.07.2007 Правительство Ульяновской области в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий; принимает решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области; принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями; принимает решения об организации (упразднении) охранных округов особо охраняемых природных территорий, определяет границы и устанавливает режим особой охраны охранных зон или округов особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области; осуществляет другие полномочия в сфере охраны, организации функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, отнесенные к компетенции Правительства Ульяновской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

Статьей 6 указанного закона установлено, что орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий разрабатывает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий; разрабатывает и реализует государственные программы Ульяновской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий; направляет в Правительство Ульяновской области предложения об организации, упразднении, утверждении и изменении границ, категории и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий; направляет в Правительство Ульяновской области предложения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями; утверждает положение об особо охраняемой природной территории; утверждает положения об учреждениях, указанных в пункте 4 настоящей статьи; направляет Губернатору Ульяновской области и в Правительство Ульяновской области предложения об организации (упразднении) охранных зон или округов особо охраняемых природных территорий, определении их границ и режиме особой охраны; проводит инвентаризацию и ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий; осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области; осуществляет другие полномочия, отнесенные к его компетенции в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

Министерство в соответствии с п. 2.5. Положения в сфере охраны окружающей среды осуществляет следующие функции:

- участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

- разрабатывает и реализует государственные программы в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- разрабатывает и утверждает положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- представляет справки, содержащие сведения о наличии или отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения в пределах земельного участка и (или) характере ограничений хозяйственной деятельности и иных обременении в связи с их наличием;

- проводит инвентаризацию и ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 11.08.2014 N 355-П).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию ответчика, суд полагает возможным требования удовлетворить и возложить на ответчика обязанность установить и описать границы особо охраняемой природной территории - памятника природы «Родник «Отрада», с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы «Родник «Отрада» в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда установить и описать границы особо охраняемой природной территории – памятника природы «Родник «Отрада» с указанием координат и отображением границ на картографических материалах, а также предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы «Родник «Отрада».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина