Решение № 2А-1234/2018 2А-1234/2018~М-903/2018 М-903/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-1234/2018

Дело 2а-1234/2018

Поступило в суд: 22.06.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Карповой Л.В.

при секретаре Медведевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Бердска о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Бердска о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование исковых требований указал, что он был обследован в медицинской организации, имеющей лицензию на оказание медицинских услуг. По результатам обследования у него были обнаружены: <данные изъяты>. Он представил заключения врачам-специалистам призывной комиссии Военного комиссариата Новосибирской области по г.Бердск. Врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дали заключение о категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Это заключение позволило призывной комиссии вынести решение о призыве его на военную службу. Указанные решения нарушают его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас.

По указанным основаниям ФИО1 просит признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями; признать незаконным решение Призывной комиссии г. Бердска о призыве его на военную службу; обязать Призывную комиссию г. Бердска вынести одно из решений, предусмотренных п.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г.Бердска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать (л.д. 25-29).

По доводам возражений, с заявлением ФИО1 представитель административного ответчика не согласен в полном объеме по следующим основаниям. Призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на учёте в военном комиссариате г.Бердск Новосибирской области с 25.01.2012 г. При прохождении первоначального медицинского освидетельствования 25.01.2012г. признан годным к военной службе, категории «А», при прохождении медицинского освидетельствования 04.04.2013г. признан годным к военной службе, категории «А». Решением призывной комиссии г.Бердска Новосибирской области от 04.04.2013 года № 4 ФИО1 предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в связи с обучением ГБПОУ «Бердский электромеханический колледж» до 07.02.2015 года. При прохождении очередного медицинского освидетельствования в осенний призывной период 2015 г. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». 14.10.2015г. решением призывной комиссии г.Бердска Новосибирской области призывник ФИО1 призван на военную службу, ему установленным порядком, лично под роспись вручена повестка на 17.11.2015г. для отправки в войска. Призывник на отправку не прибыл, причину не объяснил, оправдательные документы не представил, а обжаловал решение призывной комиссии г.Бердска в вышестоящую областную призывную комиссию. 24.11.2015г. ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование в ВВК НСО, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Призывная комиссия Новосибирской области утвердила решение призывной комиссии г.Бердска от 14.10.2015г. № 10. Однако, в связи с отсутствием наряда на призыв (граждан имеющих 3-ю НПУ), решение призывной комиссии было отменено как нереализованное в связи с завершением призывного периода. В весенний призыв 2016 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». 08.04.2016г. решением призывной комиссии г.Бердска Новосибирской области призывник ФИО1 призван на военную службу, ему установленным порядком, лично под роспись вручена повестка на 18.04.2016г. для отправки в войска. Призывник на отправку не прибыл, причину не объяснил, оправдательные документы не представил, а обжаловал решение призывной комиссии г.Бердска и был направлен на дополнительное медицинское обследование 10.05.2016г. в ГБУЗ НСО «Новосибирский областной кожновенерологический диспансер» и 30.05.2016г. в «Новосибирский областной клинический онкологический диспансер». С полученными заключениями ФИО1 обжаловал решение в вышестоящую областную призывную комиссию. 08.06.2016г. ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Призывная комиссия Новосибирской области утвердила решение призывной комиссии г.Бердска от 08.04.2016г. ФИО1 установленным порядком, лично под роспись вручена повестка на 21.06.2016г. к для отправки в войска, но ФИО1 на отправку не прибыл, причину не объяснил, оправдательные документы не представил. Не согласившись с выводами призывных комиссий (муниципальной и областной), подал жалобу в Бердский городской суд. 14.07.2016г. решением призывной комиссии Новосибирской области за № 61 решение призывной комиссии г.Бердска от 08.04.2916г. было приостановлено до вынесения решения суда. Заседание суда не состоялось. В осенний призыв 2016 года ФИО1 вновь прошел медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». 25.10.2016г. решением призывной комиссии г.Бердска Новосибирской области за № 17 призывник ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б» и призван на военную службу. Ему установленным порядком, лично под роспись вручена повестка НБ № 541603485 на 22.11.2016г. для отправки в войска, но ФИО1 на контрольную явку 17.11.2016г. и отправку в войска не прибыл, причину не объяснил, оправдательные документы не представил, в очередной раз, с целью уклонения от призыва и затягивания времени обжаловал решение в вышестоящую областную призывную комиссию. 06.12.2016г. призывник прошел контрольное медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Решением призывной комиссии Новосибирской области решение призывной комиссии г.Бердска от 25.10.2016г. было утверждено. 13.12.2016г. ФИО1 в очередной раз, лично под роспись вручена повестка на 14.12.2016г. для отправки в войска. Призывник проигнорировал данную повестку, на отправку не прибыл, решение призывной комиссии не было реализовано. В весенний и осенний призывные периоды 2017 года ФИО1 повторил процедуру «затягивания» времени до окончания срока призыва и уклонения от прохождения военной службы по призыву, обжалуя решение призывной комиссии в вышестоящую инстанцию (областную). Призывная комиссия Новосибирской области дважды (11.05.2017 и 26.10.2017) утверждала решение призывной комиссии города Бердска. ФИО1 лично, под роспись вручались повестки (12.04.2017 за № 541700281 и 29.05.2017 за № 541700984, а также 10.10.2017 за № 541702365 и 14.11.2017 за № 541702974), но призывник умышлено игнорировал требования о явке и скрывался от призыва на военную службу. Весной 2018г. призывник ФИО1 призван на военную службу (протокол № 27 - 4/133 от 10 мая 2018 года), ему вручена повестка серии НБ № 541800787 для отправки к месту службы на 21 мая 2018 года. Будучи не согласным с решением призывной комиссии города Бердска, ФИО1 подал жалобу в призывную комиссию Новосибирской области, 30 мая 2018 года прошел контрольное медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». 18 июня 2018 года ФИО1 вручена повестка серия НБ № для отправки к месту службы на 20 июня 2018 года. В указанное время на отправку ФИО1 не прибыл, причину не объяснил, оправдательных документов не предоставил.

Согласно п.4 ст.31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.2 ст.28 указанного Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Призывник ФИО1 систематически уклоняется от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований. Проводимые с призывником многократные беседы профилактического характера и направляемые в его адрес ответы на жалобы и заявления с разъяснением последствий уклонения от выполнения требований Р. законодательства и исполнению конституционной обязанности и долга по защите Отечества как гражданина России, должных результатов не дали. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» (с изменениями и дополнениями) определено, что ответственность за преступление, предусмотренное частью 1 статьи 328 УК РФ, наступает независимо от способа его совершения, а также от того, уклоняется ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имел цель совсем избежать несение военной службы по призыву. Призывник ФИО1 игнорирует ст.59 Конституции Российской Федерации и требование п.1 ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по реализации конституционного долга и обязанности по защите Отечества. 29.06.2018г. материал по ФИО1 направлен в следственный отдел СУ СК РФ по г.Бердску Новосибирской области для принятия соответствующего решения.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии со статьями 23 и 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

- явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

- явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Бердска Новосибирской области с 25.01.2012 года, что подтверждается учетной картой призывника (л.д. 30-36).

ФИО1 призван на военную службу с предназначением в части СВ, зачислен в команду № 85, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии г. Бердска № 24 от 10.05.2018 года (л.д. 37). Истцу определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3 (4-7,9,10).

Согласно указанной выписке из протокола, ФИО1 жаловался на боли в шейном отделе позвоночника, болен более 3 лет, заболевание установлено ранее.

Как следует из листа медицинского освидетельствования ФИО1 Военно-врачебной комиссией Новосибирской области от 31.05.2018г., врачом-специалистом дано заключение: ФИО1 годен к военной службе с незначительными ограничениями (Б 3 (4-7,9,10)) (л.д. 37). Указанное заключение дано с учетом диагноза: <данные изъяты>.

Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО1 Военно-врачебной комиссией Новосибирской области от 30.05.2018г., врачом-специалистом дано заключение: ФИО1 годен к военной службе (А 1 (1-10)) (л.д. 38). Указанное заключение дано с учетом диагноза: <данные изъяты>.

Из листа медицинского освидетельствования ФИО1 Военно-врачебной комиссией Новосибирской области от 30.05.2018г. следует, что врачом-специалистом дано заключение: ФИО1 здоров, годен к военной службе (А) (л.д. 39).

Представленные ФИО1 консультации Клиники доктора ФИО3 от 23.11.2014г. (л.д. 6-7, 8), консультация ООО «Биотерапия» от 28.03.2018г. (л.д. 9) не могут служить основанием для признания незаконными решения врачебной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и решения Призывной комиссии г.Бердска о призыве ФИО1 на военную службу.

В соответствии с п. 20 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Из заявления ФИО1 об отказе от медицинского вмешательства от 10.10.2017г. следует, что он был направлен на дополнительное освидетельствование врачом-специалистом отдела Военного комиссариата Новосибирской области по г.Бердск в ГБУЗ Новосибирской области «Новосибирский областной клинический онкологический диспансер». 02.06.2016г. после прохождения дополнительного обследования врач-специалист призывной комиссии сообщил ему, что у него имеется заболевание, излечение которого возможно лишь путем хирургического вмешательства. Он отказывается от медицинского вмешательства (л.д. 54).

ФИО1 19.05.2018г. была подана жалоба в Призывную комиссию Новосибирской области, в которой он просил вызвать его на контрольное медицинское освидетельствование и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и решение Призывной комиссии г.Бердска о призыве его на военную службу (л.д. 10).

С учетом заключений Военно-врачебной комиссии Новосибирской области, решением Призывной комиссии Новосибирской области от 31.05.2018г., протокол №31 решение Призывной комиссии г.Бердска от 10.05.2018г. №24 по гражданину ФИО1 о призыве на военную службу утверждено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (ст.66д «Б») (л.д. 40).

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 была выдана повестка о явке в военный комиссариат г. Бердска 20.06.2018 года для отправки в войска (л.д. 45).

Как следует из возражений представителя административного ответчика на исковое заявление, в указанное время на отправку ФИО1 не прибыл, причину не объяснил, оправдательных документов не предоставил.

В административном исковом заявлении содержится ходатайство о назначении судебной военно-врачебной экспертизы. Определением суда от 06.07.2018г. административному истцу ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Как следует из административного искового заявления, причиной несогласия ФИО1 с решением врачебной комиссии и решением призывной комиссии является наличие у него указанных в административном исковом заявлении заболеваний.

Однако, указанные доводы административного истца суд считает несостоятельными, не нашедшими подтверждения при рассмотрении дела, истцом не представлены доказательства в обоснование своих доводов.

Согласно учетной карте призывника при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 в 2012-2017г.г. были учтены жалобы ФИО1 на состояние здоровья, по заключениям врачебной комиссии он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заболеваниям ФИО1 была дана оценка врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования.

Кроме того, ФИО1 был направлен медицинской комиссией на дополнительное медицинское обследование, по заключению Военно-врачебной комиссии Новосибирской области он также признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б».

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств суд считает решение врачебной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б» и решение призывной комиссии от 10.05.2018 года, согласно которому ФИО1 призван на военную службу, законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии г. Бердска о признании незаконным решения призывной комиссии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 16.07.2018г.