Решение № 2А-36/2025 2А-36/2025(2А-513/2024;)~М-434/2024 2А-513/2024 М-434/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-36/2025

Дело № 2а-36/2025

УИД 44RS0023-01-2024-000648-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при секретаре Андрияновой Ю.Б.,

с участием представителя административного истца и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области Михеева Е.Е.

представителя административного ответчика – администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области по установлению собственникам помещений №№1,3,4,5,6 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> разумного срока и порядка приведения такого помещения в прежнее состояние и возложении обязанности на Администрацию Макарьевского муниципального округа по установлению собственникам помещений №№ 1,3,4,5.6 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> разумного срока и порядка приведения такого помещения в прежнее состояние в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, в обоснование которого указали следующее.

Прокуратурой Макарьевского района Костромской области была рассмотрена информация Государственной жилищной инспекции Костромской области о нарушении жилищного законодательства по незаконной перепланировке (переустройстве) помещений и системы отопления в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлен факт переустройства жилых помещений - квартир №№1,3,4,5,6 в нежилые, реконструкции системы отопления – трубопроводов, приборов отопления, несущих стен дома – между квартирами № 4 и № 6, в квартире № 4 вместо оконного проема смонтирован дверной блок.

Данные факты подтверждаются протоколом осмотра и актом выездной проверки Государственной жилищной инспекции Костромской области, постановлением по делу об административном правонарушении Макарьевского районного суда в отношении ФИО3 от 15.01.2021 года и решением Костромского областного суда по делу об административном правонарушении от 08.04.2021 года.

Проверкой установлено, что согласование на переустройство и перепланировку помещений квартир №№1,3,4.5,6 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не выдавалось.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области, являющейся полномочным органом на согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, мер по установлению собственникам вышеуказанных помещений разумного срока и порядка приведения такого помещения в прежнее состояние, предусмотренной ч. 3 ст. 29 ЖК РФ, не приняты.

Кроме того, вышеуказанный многоквартирный дом является объектом культурного наследия регионального значения «Гостиница и ресторан Зубова»,сер.ХIХ в. и собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Между тем, непринятие мер администрацией Макарьевского муниципального района по понуждению собственников помещений многоквартирного дома привести данные помещения в прежнее состояние способствует незаконному изменению исторического облика данного объекта культурного наследия.

Ссылаясь на ст.ст. 14, 25, 26, 29 ЖК РФ, Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», просили суд признать незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по установлению собственникам помещений №№1,3,4,5,6 многоквартирном доме по адресу: <адрес> разумного срока и порядка приведения такого помещения в прежнее состояние и возложить на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность по установлению собственникам помещений №№1,3,4,5.6 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, разумного срока и порядка приведения такого помещения в прежнее состояние в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда произведена замена административного ответчика с Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области на Администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области.

И.о. прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что исковые требования сформулированы в соответствии с ч. 3 ст. 29 Жилищного кодекса РФ. Поскольку при проверке жилищной инспекцией были выявлены нарушения жилищного законодательства и собственник квартир № <адрес> ФИО3 в 2021 году была привлечена к административной ответственности по данному факту, поэтому факт бездействия администрации подтвержден. Кроме того, данный многоквартирный дом является объектом культурного наследия и Администрация округа наделена полномочиями за осуществлением контроля по его сохранности, вместе с тем до настоящего дела мер никаких не предприняла.

Представитель административного ответчика ФИО2. действующая по доверенности, административный исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области не признала. Суду пояснила, что согласна с позицией прокурора, что административные исковые требования сформулированы согласно ст. 29 Жилищного кодекса РФ, однако, определить виды и объеме работы, которые должны выполнить собственники квартир администрация не может, поскольку считает, что эти функции возложены на Государственную жилищную инспекцию Костромской области поскольку данные мероприятия проводятся в рамках жилищного контроля. Администрация неоднократно обращалась в Государственную жилищную инспекцию для предоставления акта проверки многоквартирного дома по адресу: <адрес>, но до настоящего времени Акт проверки в адрес администрации не поступил. Согласно ст. 20 ЖК РФ Администрация может осуществлять жилищный контроль, но только за муниципальным жильем. В многоквартирном доме по вышеуказанному адресу жилья, которое бы являлось собственностью администрации, нет, все квартиры принадлежат собственникам. Собственники квартир с заявлениями о переводе жилых помещений в нежилые не обращались. Заявлений от иных жителей о переустройстве системы отопления в администрацию не поступало, поэтому если при проверке Государственной жилищной инспекцией выявлены нарушения, они обязаны были выдать предписание или в Администрацию направить акт проверки, на основании которого администрация делала следующие шаги.

Представитель заинтересованного лица Государственная жилищная инспекция Костромской области в суд своего представителя не направила, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области поддерживают в полном объеме и позицию Инспекции выражают в следующем:

Согласно имеющегося технического паспорта МКД №, составленного по состоянию на 23.06.1977 в многоквартирном доме находятся 11 жилых квартир, из которых 4 - однокомнатных, 6 - двухкомнатных, 1 - трёхкомнатная.

На основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между администрацией Макарьевского района и ФИО3 администрация продала ФИО3 нежилое двухэтажное здание в кирпичном исполнении площадью <...>, на которое имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №. Подтверждающих документов о переводе жилого помещения в нежилое Инспекция не располагает.

На первом этаже МКД № с правой стороны от коридора находится нежилое помещение с надписью «Магазин Планета-220» (по техническому паспорту квартиры № 3, 4, 5, 6), с левой стороны нежилое помещение с надписью «Холодильники» - по факту - Магазин «Обувь» (по техническому паспорту квартира № 1).Подтверждающие документы о переводе жилых помещений в нежилые у Инспекции отсутствуют.

При осмотре квартир № 3, 4, 5, 6, (из выписки ЕГРН по квартире № 3 собственник помещения не установлен; по квартире № 4 собственником помещения является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по квартире № 5 собственником помещения является ФИО13 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по квартире № 6 собственником помещения является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по факту объединённых вышеуказанных квартир под магазин «Планета 220» установлено, что внутридомовая система отопления переустроена (проведена реконструкция), взамен стальных трубопроводов проложены полипропиленовые трубы, вместо стальных (чугунных) приборов отопления установлены биметаллические. Проектно-сметной документации на проведение данных работ не представлено. Система отопления по данному помещению отапливается, как от ООО «Теплосбыт», так и от частной котельной, принадлежащей ФИО3

Между квартирой № 4 и № 6 в несущей стене дома устроен проём шириной около 2.5 м., высотой около 2 м. В квартире № 4 вместо оконного проёма смонтирован дверной блок.

Собственник квартиры № 10 ФИО7 по вопросу переустройств и перепланировок жилых помещений в МКД № обращалась в администрацию Макарьевского района (обращение от 30.03.2023 № ЭП-03-15/4) на что был получен ответ от 12.04.2023 № 1595. По факту ненадлежащего рассмотрения обращения ФИО7 информация для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Макарьевского района 16.01.2024 исх. № 7-ш.

По отношению к МКД № находится 2 источника теплоснабжения (ресурсоснабжающая организация ООО «Теплосбыт» - отапливающая квартиры № 2, 7, 8, 9, 10 с местами общего пользования; нелегально установленная на муниципальном земельном участке частная котельная, принадлежащая ФИО3 (собственник квартир № 1, 2, 6), отапливающая - квартиры № 1, 3, 4, 5, 6 и нежилое помещение. По данным публичной кадастровой карты г. Макарьев следует, что земельный участок под МКД № находится в муниципальной собственности в отсутствии незаконно построенной ФИО3 котельной.

Подтверждением о двойном источнике тепла для МКД № является акт, составленный ООО «Теплосбыт» от 10.09.2010 и информационное письмо ООО «Теплосбыт» от 28.10.2018 № 50 в адрес АО «ЕИРКЦ» о снятии начислений по квартирам № 1,3, 4, 5, 6 МКД № в связи с отключением от центрального отопления.

В свою очередь, при условии надлежащим образом исполняя свои обязанности, администрация Макарьевского района не могла не знать о существовании незаконно возведённой на муниципальном земельном участке частной котельной, о незаконно проведённых переустройствах и перепланировках жилых помещений, а также находящихся в жилых помещениях магазинов, т.к. подписывая акт готовности к отопительному периоду 2023-2024г.г. от 01.08.2023 Администрация обязана в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду проверить, установленные пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 документы и осмотр объектов проверки.

Администрацией Макарьевского района представлен акт готовности к отопительному периоду 2023-2024г.г от 01.08.2023.

Информация о незаконно проведённых переустройствах и перепланировках Инспекцией направлена в администрацию Макарьевского района от 28.11.2023 исх. № ЭП-02-17/2814, на что получен ответ от исх. № 5234.

В тоже время, информация для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Макарьевского района от 23.01.2024 исх. № 13-ш.

Для принятия мер по незаконно проводимых переустройствах и перепланировкам жилых помещений в адрес ФИО3 администрацией Макарьевского района от 29.12.2023 исх. № 5254 направлено информационное письмо.

Таким образом, администрация Макарьевского муниципального района обязана исполнять обязанности, установленные пунктами 6, 7 части 1 статьи 14, главы 3 и 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области в суд своего представителя не направила. О месте и времени рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом. Ходатайствовали перед судом о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направив в суд отзыв на административное исковое заявление в котором указали следующее. Здание, расположенное по адресу: <адрес> принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница и ресторан Зубова», сер. XIX в., в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками истории и культуры».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 №41314- р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441610486160005.

В соответствии с заявленными административными исковыми требованиями в отношении Объекта установлен факт перепланировки жилых помещений (кв. 1, 3-6) в нежилые, а также выявлен факт реконструкции системы отопления (трубопроводов, приборов отопления), несущих стен дома (между кв. 4 и 6), демонтаж оконного проема и монтаж дверного проема на месте ранее существовавшего оконного проема.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3, Закон N° 73).

В отношении объектов культурного наследия, в силу действующего законодательства, возможно проведение работ только по их сохранению.

Под работами по сохранению объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (согласно ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3).

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен ст. 45 Закона № 73. В соответствии с вышеуказанной статьей работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае - Инспекцией), проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При этом, к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 6 ст. 45 Закона №73).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавались, заявлений о выдаче таких задания и разрешения в адрес Инспекции не поступало. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта не согласовывалась и на согласование в Инспекцию не поступала.

Кроме того, администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области предоставляется муниципальная услуга по переводу нежилого помещения в жилое помещение и жилого помещения в нежилое помещение.

В рамках оказания вышеуказанной муниципальной услуги, посредством межведомственного взаимодействия администрации и Инспекции, Инспекцией выдается заключение о допустимости переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, находящегося в объекте культурного наследия или дома, являющегося объектом культурного наследия (далее - Заключение). При этом переустройство и (или) перепланировка помещений возможна в порядке ст. 45 Закона № 73, только по проектной документации, согласованной в инспекции по охране объектов культурного наследия.

При этом, в отношении спорного Объекта вышеуказанное Заключение Инспекцией не выдавалось.

Кроме того, постановлением Макарьевского районного суда Костромской области от 15.01.2021 по делу об административном правонарушении № ФИО3 (собственник Объекта) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа.

Решением Костромского областного суда от 08.04.2021 по делу № 7/12-75/2021 постановление Макарьевского районного суда Костромской области от 15.01.2021 по делу об административном правонарушении № 5-1/2021 изменено в части (в части исключения формулировки на указания нарушения ФИО3, выразившееся в выполнении демонтажа некапитальных межкомнатных стен, переоборудования жилых помещений под объект торговли посредством объединения квартир в одно помещение).

На основании вышеизложенного, заявленные административные исковые требования оставляют на усмотрение суда.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда, указав, что действительно отопление в доме переделано ею. Официально с администрацией, с другими собственниками жилых помещений данный вопрос не согласовывала. Вместе с тем, никаких претензий со стороны жильцов многоквартирного дома не было. За это она была привлечена к административной ответственности. Что касается переделка жилых помещений в нежилые помещения, то также никаких претензий в её адрес не поступало.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании указала, что является собственником <адрес> Квартира находится на 2 этаже. Весь первый этаже занимают квартиры ФИО3 и её родственников. В доме переделана система отопления и из квартир на первом этаже сделаны магазины.

Привлеченные по делу в качестве заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО13 в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 суду показал, что действительно в доме весь первый этаж принадлежит ФИО3 и её родственникам. Ими было произведено переустройство отопительной системы, после чего второй этаж остался отапливаться от ресурсоснабжающей организации, а первый этаж отапливается от собственной кочегарки. Кроме того, ФИО3 произведена перепланировка на всем первом этаже, после чего жилые квартиры стали нежилыми помещениями (были магазины, складские помещения). Согласия собственников дома ФИО3 ни у кого не спрашивала, собрания не проводилось.

Аналогичные показания суду дала допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8.

Выслушав участков процесса, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № 5 -1/2021, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п.6,7 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 23 ЖК РФ установлен порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение, согласно которому для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник должен представить в орган, осуществляющий перевод помещений, заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2).

В силу положений ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с положениями части 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской федерации.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, к их числу, в частности, относится непредставление определенных частью 2 ст. 26 настоящего кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 ст. 26 настоящего кодекса возложена на заявителя (п.1).

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 26 настоящего кодекса.

Собственник жилого помещения, которым оно было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, следует из материалов дела, помещение, расположенное по адресу: <адрес> является многоквартирным, что подтверждается Выпиской из Единого государства реестра недвижимости.

Квартира № 1, площадью <...>., квартира № 2, площадью <...>., квартира № 3, площадью <...>, (право собственности до 28.07.2024 года), квартира № 4, площадью <...>. (квартиры расположены на 1 этаже), квартира № 6 (квартира расположена на 2 этаже), площадью <...>

Квартира № 3, площадью <...> (право собственности с 29.07.2024) года принадлежит ФИО14, квартира № 8, площадью <...>. принадлежит на праве собственности ФИО9,, квартира № 10, площадью <...> принадлежит на праве собственности ФИО10 и ФИО7 (по 1/2 доли в праве), квартира № 11, площадью <...>. принадлежит на праве собственности ФИО11, квартира № 9, площадью <...> принадлежит на праве собственности ФИО5, квартира № 7, площадью <...>., собственник не установлен, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Прокурор, заявляя и обосновывая свои исковые требования к администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, ссылается на информацию, предоставленную Государственной жилищной инспекций по факту перепланировки (переустройству) жилых помещений в нежилые, реконструкции системы отопления, несущих стен дома (между квартирами № 4 и №6), в квартире № 4 вместо оконного проема смонтирован дверной блок в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Также указывает, что данные факты подтверждены протоколом осмотра и актом выездной проверки Государственной жилищной инспекции Костромской области, постановлением под делу об административном правонарушении Макарьевского районного суда Костромской области от 15.01.2021 г. и решением Костромского областного суда по делу об административном правонарушении от 08.04.2021г.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, включая требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 приведенной правовой нормы предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь п. 4 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Аналогичные нормативные положения закреплены в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)».

В отношении муниципального жилищного фонда осуществляется муниципальный жилищный контроль, обязанность которого возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления (части 4, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в целях установления органа, уполномоченного рассматривать обращение граждан относительно нарушения требований к сохранности жилого фонда, необходимо определить относимость жилых помещений к частному, государственному, либо муниципальному жилищному фонду.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии со статьями 44 - 48 Жилищного кодекса Российской федерации принятие решений собственниками помещений многоквартирного дома об использовании общего имущества осуществляется собственниками на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Как указано выше, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, муниципального жилья не имеется, все квартиры имеют собственников.

Относительно квалификации действий (бездействия) административного ответчика – Администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, суд приходит к следующему.

Порядок организации и осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля урегулированы положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Виды контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены положениями статьи 56 указанного Федерального закона.

Так, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1 статьи 56).

При взаимодействии с контролируемым лицом орган государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля вправе проводить такие мероприятия как инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки (часть 2 статьи 56), а без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

В качестве основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий статья 57 указанного закона предусматривает наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, которые такой орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (часть 1 статьи 58).

В соответствии с частью 1 статьи 59 указанного Федерального закона, обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденной Постановлением Губернатора Костромской области № 187 от 31.08.2012 г., Государственная жилищная инспекция Костромской области наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 32 Положения, в рамках полномочия, предусмотренного пунктом 13 настоящего Положения, инспекция осуществляет: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и содержанию жилых помещений; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (п.1); представляет информацию, полученную в результате осуществления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, в результате взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля, в уполномоченный исполнительский орган государственной власти Костромской области, осуществляющий обобщение и систематизацию информации, необходимой для проведения мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности (п. 49.1).

Согласно подп. 3 п. 58 Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушении обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений(п.4).

В обоснование заявленных требований, прокурор ссылается на представленные в прокуратуру района Государственной жилищной инспекцией материалов выездной проверки по адресу: <адрес> по обращению собственника одной из квартир многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.

Так, согласно Акту выездной проверки установлено, что 11.01.2024 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут Государственная жилищная инспекция осуществила выездную проверку по адресу: <адрес> по факту обращения гражданина ФИО8 - собственника квартиры № 10 о том, что в многоквартирном <адрес> проведено переустройство внутридомовой системы отопления.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника государственной жилищной инспекции Свидетель №1, в присутствии директора ООО «Теплосбыт» ФИО12 и представителя собственника в многоквартирном доме ФИО8 был составлен протокол осмотра.

По результатам проверки 17.01.2024 года был составлен Акт выездной проверки, из которого следует, что проверкой были установлены нарушения, на которые в исковом заявлении ссылается прокурор Макарьевского района, а именно факт переустройства жилых помещений (квартиры №№1,3,4,5.6) в нежилые, реконструкция системы отопления, несущих стен дома (между квартирами № 4и № 6), из оконного проема смонтирован дверной блок.

По результатам проверки Прокурором района в адрес главы администрации Макарьевского района Костромской области выдано предписание от 26.07.2024 года об устранении нарушений жилищного законодательства.

В связи с неисполнением предписания, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, после выявленных нарушений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Государственная жилищная инспекция мер реагирования не предприняла, предписаний собственникам жилых помещений не выдала, информацию в адрес Администрации не направила.

Данный факт подтвержден представителем административного ответчика ФИО2, показаниями свидетеля ФИО8, которая также суду показала, что ей, как лицу направившему обращение в ГЖИ, ответа никакого не последовало, с актом проверки не ознакомили, а также не оспаривалось и представителем административного истца Михеевым Е.Е., который указал, что несмотря на отсутствие у административного ответчика Акта выездной проверки, Администрация знала о переустройстве системы отопления в многоквартирном доме, поскольку собственник ФИО3 была привлечена к административной ответственности по данному факту.

Вместе с тем, как установлено материалами дела об административном правонарушении №, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 был составлен главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Проверяя письменную позицию по делу представителя Государственной жилищной инспекции Свидетель №1, который сослался в своем отзыве по делу, что в адрес администрации была направлена информация о незаконно проведенных переустройствах и перепланировках по адресу: <адрес> от 28.11.2023 г. исх № ЭП-02-17/2814, на что был получен ответ от 27.12.2023 исх. № 5234.

По запросу суда Государственной жилищной инспекцией и представителем административного ответчика предоставлены исходящая и входящая корреспонденция, из которой следует, что в адрес Главы администрации ГЖИ направлен запрос о предоставлении актов готовности к отопительному период 2023-2024гг по жилому дому <адрес>; протокола выбора способа управления МКД №; предоставить сведения о заключении договора управления с управляющей организации по ремонту общего имущества. Администрацией в ГЖИ был направлен ответ на запрашиваемую информацию.

Кроме того, представителем административного ответчика ФИО2 и материалами дела подтверждено и не оспаривалось административным истцом, что с заявлениями о переводе жилого помещения в нежилое никто из собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, никто не обращался.

Как предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Указанное положение соотносится с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, пунктами 7 и 9 части 1 статьи 14, которые предусматривают такие полномочия органов местного самоуправления как согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме и осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 этой статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Положения части 4 статьи 20 ЖК РФ и иных актов об осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении предмета проверки и полномочий должностных лиц муниципального жилищного контроля касаются только проверок соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме. Такой вывод следует из буквального содержания части 4 статьи 20 ЖК РФ.

Между тем, в рамках настоящего дела судом установлено, что ответчики являются собственниками квартир в многоквартирном доме, муниципального жилья в вышеуказанном доме не имеется.

Орган местного самоуправления, исходя из своих полномочий, вправе самостоятельно выбрать способы и меры по исполнению требований государственного жилищного инспектора, однако в данном случае, требований Государственной жилищной инспекцией в адрес административного ответчика направлено не было.

Из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, поскольку Администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области не наделена полномочиями осуществления жилищного контроля в отношении жилищного фонда, а может осуществить свои функции лишь в отношении муниципального жилищного фонда, каковым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> не является, суд полагает, что в действиях Администрации Макарьевского муниципального округа отсутствует бездействие и не может быть возложена обязанность по установлению собственникам в многоквартирном доме разумного срока и порядка приведения его в прежнее состояние.

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закон Костромской области от 07.07.2021 № 116-7-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» народов Российской Федерации на территории Костромской области") Государственными полномочиями Костромской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Костромской области (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городского округа город Буй, Кологривского, Солигаличского муниципальных округов, Буйского, Красносельского, Макарьевского, Судиславского, Сусанинского, Чухломского муниципальных районов Костромской области, муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - органы местного самоуправления).

Государственные полномочия включают в себя:

1) осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области, в части:

а) контроля за исполнением требований охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории муниципального образования Костромской области, контроля исполнения решений органа местного самоуправления, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

б) выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

в) составления протоколов об административных правонарушениях при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и направления их в суд для принятия решения об административном наказании;

г) предъявления в суд исковых заявлений о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

2) подготовки проектов охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (далее - охранное обязательство) в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 6 настоящего Закона, и направление проектов охранных обязательств в исполнительный орган Костромской области, уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

3) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории муниципального образования Костромской области, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия регионального значения, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности, в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 6 настоящего Закона (ч. 2 ст. 3 Закона).

В силу ч. 1 ст.5 Закона, органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий вправе:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением органов местного самоуправления о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников - жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить контрольные (надзорные) мероприятия;

3) получать финансовые средства на осуществление переданных государственных полномочий;

4) получать в органах государственной власти Костромской области консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

5) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

6) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования Костромской области.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями выдавать предписания собственникам жилых помещений, являющихся объектом культурного наследия, для устранения нарушений, а вопросы о переустройстве системы отопления, перевод жилых помещений в нежилые регулируются другими нормами права.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области по установлению собственникам помещений № 1,3,4,5.6 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> разумного срока и порядка приведения такого помещения в прежнее состояние и обязании администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области установить собственникам помещений №№ 1,3,4,5,6 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> разумного срока и порядка приведения такого помещения в прежнее состояние в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:подпись

Копия верна.Судья Ю.П. Чистякова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.