Апелляционное определение № 33А-11236/2025 от 18 декабря 2025 г.

Судья: Серова С.Н. адм. дело № 33а-11236/2025

УИД 63RS0007-01-2025-002690-24

№ 2а-2852/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2025 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Козновой Н.П. и Демиховой Л.В.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волжского районного суда Самарской области от 26 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., объяснения представителя административного истца ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области ФИО6, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Магазины» для указанного участка. Однако истцу отказано в предоставлении данной услуги, поскольку участок расположен за границами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного использования, где не допускается размещение торговых объектов.

Не согласившись с указанным отказом, считая свои права нарушенными, просил суд признать решение администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Магазины» в отношении участка с кадастровым номером №, обязать ответчика предоставить разрешение.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 26.08.2025 в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. №).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований (л.д№).

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства, как указывалось ранее, лежит на административном истце.

В данном случае административным истцом срок для обращения не пропущен, поскольку с настоящим административным иском в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), оспаривая решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.№).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Черноречье, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области по вопросу предоставления сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) о статусе земельного участка с кадастровым номером №.

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-МФЦ содержалась информация о расположении указанного земельного участка в границах села Николаевка, в функциональной зоне – «Зона сельскохозяйственного назначения». Земельный участок согласно ПЗЗ сельского поселения Черноречье, расположен в границах территориальной зоны «Сх3 Зона огородничества и садоводства» (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с целью внесения в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701002:2947 на вид разрешенного использования «магазины».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области государственный кадастровый учет приостановлен. Указано, что участок расположен в территориальной зоне Сх3, в которой, согласно актуальной редакции ПЗЗ сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» относится к условно-разрешенным видам использования и может быть установлен при наличии специального согласования, которое представлено не было (л.д. №).

ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «магазины».

Из ответа администрации сельского поселения Черноречье от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в выдаче разрешения отказано, поскольку земельный участок расположен за границами населенного пункта, предоставление требуемого разрешения возможно только в отношении участков, расположенных на землях населенных пунктов. Изменение категории земельного участка осуществляется на основании документов территориального планирования, генерального плана поселения, которым устанавливаются границы населенных пунктов (л.д. №

В указанным решением администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области административный истец не согласился, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый участок расположен за границами населенного пункта, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, на которые действие градостроительного регламента, утвержденного в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье, не распространяется.

При этом суд не принял во внимание доводы представителя административного истца о предоставлении администрацией муниципального района Волжский сведений о расположении участка в границах села <адрес> поскольку причины разночтений в представленных в материалы дела ответах от ДД.ММ.ГГГГ за №-МФЦ, отражены в ответе на запрос суда, мотивированы технической ошибкой, расположение спорного земельного участка за границами населенных пунктов подтверждается ответом администрации, сведениями ГИСОГД, фрагментами карты Генерального плана и карты градостроительного зонирования.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для оказания услуг в сфере сельского туризма (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нормами статей 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 (растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградство; выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, свиноводство, пчеловодство, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), допуская в ряде случаев размещение на землях сельскохозяйственного назначения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» (код 1.16), предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования «магазины» не отнесен Классификатором к сельскохозяйственному использованию.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Как следует из пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании Генерального плана территории сельского поселения Черноречье, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне Сх3 «Зона огородничества и садоводства», где предусмотрен условный вид «магазины».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН относится к землям сельскохозяйственного назначения, в границы населенного пункта не включен.

Таким образом, земельный участок расположен за границами населенного пункта, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, на которые действие градостроительного регламента, утвержденного в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье, не распространяется.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок расположен у дороги, вокруг в диаметре на несколько километров жилая застройка, даже при условии нахождения земельного участка вне пределов населенного пункта, не запрещено размещение магазинов, судебная коллегия отклоняет как основанный на неверном понимании и применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенная в ней позиция аналогична доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.

Судебная коллегия не установила нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 310 КАС РФ, безусловными основаниями для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: