Решение № 2А-1572/2024 2А-1572/2024(2А-9204/2023;)~М-7929/2023 2А-9204/2023 М-7929/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1572/2024

Дело № 2а-1572\24

УИД-23RS0031-01-2023-012831-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Алейниковой В.Ю., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту – Департамент) об обжаловании решения.

В обоснование требований административного иска указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 16 288 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край <адрес>, участок №, секция 17, контур 423, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок находится в собственности Краснодарского края. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка. Основанием отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Новороссийского лесничества, соответственно предоставление участка отнесено к полномочиям Рослесхоза. Однако, испрашиваемый административным истцом земельный участок был выбран им из Перечня свободных от прав третьих лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Краснодарского края, опубликованном на официальном сайте Департамента. Информация о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли лесного фонда опровергается публичной кадастровой картой Росреестра и сведениями из ЕГРН, земельный участок имеет установленные границы. Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка и обязать административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 16 288 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край <адрес> участок №, секция 17, контур 423, без проведения торгов.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела не представил.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила отказать.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1.С., в лице своего представителя ФИО4 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет для целей, указанных в статье 19 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ для сельскохозяйственного производства, в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, в качестве основания отказа послужило, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли государственного лесного фонда.

Указанный отказ Департамента суд полагает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Так, из актов обследования земельного участка с кадастровым номером №, изготовленными ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок зарос многолетней древесной растительностью хвойных и лиственных пород.

По информации ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», являющимся учреждением, подведомственным Министерству природных ресурсов Краснодарского края, от ДД.ММ.ГГГГ за №, испрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Новороссийского лесничества, Шесхарисского участкового лесничества квартал 42А, часть выдела 25, Абрауского участкового лесничества квартал 32Б, часть выдела 1.

Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края», предусмотрено, что указанный государственный орган субъекта РФ является уполномоченным в области лесных отношений, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

Информация, положенная в акты обследования земельного участка с кадастровым номером № изготовленными ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, получена путем нанесения планшетов лесоустройства соответствующего лесничества.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», лесоустроительные планшеты являются одним из основных видов лесоустроительной документации.

Лесоустроительный планшет содержит сведения, в том числе о границах лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, лесосек. Лесоустроительная документация является источником формирования государственного лесного реестра, форма ведения которого утверждена приказом Министерством природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».

При определении координат характерных точек границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов картометрическим и (или) фотограмметрическим методами используются лесоустроительные планшеты.

В соответствии со статьями 67, 68 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из положений статьи 8 ЛК РФ, Департамент не является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению имуществом федеральной собственности.

Руководствуясь положениями пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ, статьей 7,8 ЛК РФ, и исходя из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Новороссийского лесничества Шесхарисского участкового лесничества, суд полагает, что данное обстоятельство свидетельствует об ограничении его оборотоспособности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 13.02.2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: