Решение № 2А-1108/2019 2А-238/2020 2А-238/2020(2А-1108/2019;)~М-1034/2019 М-1034/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-1108/2019

Дело № 2а-238/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Меньшиковой Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика отдела МВД России по Красноармейскому району Челябинской области, заинтересованных лиц МВД России, ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к отделу МВД России по Красноармейскому району Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) к отделу МВД России по Красноармейскому району Челябинской области о признании действий по не регистрации сообщения об утрате водительского удостоверения в книге учета сообщений происшествий незаконными, возложении обязанности исчислять срок подачи заявления об утрате водительского удостоверения с 30 апреля 2013 года.

В обоснование требований указано, что постановлением от 19 апреля 2013 года ФИО1 лишен прав управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев, постановлением от 19 мая 2014 года - на 1 год 6 месяцев, постановлением от 18 августа 2014 года – на 2 года. Кроме того, приговором от 09 ноября 2015 года административный истец признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ с назначением наказания в видел лишения права управления транспортными средствами сроком на 3 года. Указывает, что не сдал водительское удостоверение в связи с его утерей, поэтому в мае 2013 года подал в отдел ГИБДД ОМВД РФ по Красноармейскому району заявление об его утере и объявлении в розыск. После отбытия назначенных административных наказаний, он неоднократно обращался к ответчику по вопросу выдачи водительского удостоверения, но ему было устно отказано. В письменном ответе было рекомендовано обратиться в ГИБДД для сдачи водительского удостоверения или подачи заявления об его утере.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что доказательств подачи административным истцом в мае 2013 года заявления об утрате водительского удостоверения, кроме пояснений самого ФИО1, нет, что сообщение ФИО1 об утрате им водительского удостоверения подлежало регистрации в КУСП с целью проведения последующей проверки.

Представитель административного ответчика отдела МВД России по Красноармейскому району Челябинской области, заинтересованных лиц МВД России, ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 с заявлением не согласилась.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 указанной выше статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 15 января 2013 года ФИО1 выдано водительское удостоверение № со сроком действия до 15 января 2023 года (л.д. 29).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Челябинской области от 19 апреля 2013 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КОАП РФ, ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 30 апреля 2013 года (л.д. 11, 12).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №1 Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 мая 2014 года, вступившему в законную силу 28 июля 2014 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30000 рублей и лишением его права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев (л.д. 13-15).

На основании постановления мирового судьи судебного участка №3 Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 августа 2014 года, вступившему в законную силу 24 октября 2014 года, ФИО1 вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением его права управления транспортными средствами на срок 2 года (л.д. 35-38).

Приговором мирового судьи судебного участка №3 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 300 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок 3 года (л.д. 39-43).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел (ч. 1 ст. 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания.

На основании частей 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Из ответа ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области от 04 сентября 2019 года усматривается, что во исполнение постановления мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Челябинской области от 11 февраля 2013 года, вступившего в законную силу 30 апреля 2013 года, в части лишения права управления транспортными средствами, ФИО1 в установленный срок водительское удостоверение на хранение отделение ГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району не сдал, заявление об утере в базе федеральной информационной системы Госавтоинспекции отсутствует (л.д. 8, 9).

Согласно ответу ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области от 10 января 2020 года, в настоящее время в адрес ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району ФИО1 водительское удостоверение не сдавал, заявлений о розыске водительского удостоверения в связи с его утратой не поступало, инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району водительское удостоверение не изымалось. В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права управления транспортными средствами прервано, постановления находятся на исполнении. В базе данных ФИС ГИБДД-М отметка о том, что водительское удостоверение ФИО1 сдано либо находится в розыске, отсутствует (л.д. 28).

По сведениям отделения ИАЗ ОГИБДД УВД России по г. Новокузнецку по состоянию на 05 сентября 2019 года ФИО1 водительское удостоверение не сдавал, инспекторами отдела ГИБДД УВД России по г. Новокузнецку водительское удостоверение не сдавалось (л.д. 44).

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736.

Согласно п. 2 Инструкции в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляются прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:

- о преступлении - письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта;

- об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- о происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения (п.п. 2.1.1.-2.1.3.), а также прием, регистрация и разрешение следующих сообщений:

- о преступлении - сообщение, изложенное в устной форме <1>, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта. За исключением сообщений, подлежащих занесению в протокол принятия устного заявления о преступлении, протокол явки с повинной;

- об административном правонарушении - сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- о происшествии - изложенное в устной форме заявление о событиях, указанных в подпункте 2.1.3 настоящего пункта (п. 2.2.1-2.2.3).

Из ответа ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области № следует, что заявление ФИО1 от 06 августа 2019 года, зарегистрированное за № поступило из прокуратуры Красноармейского района Челябинской области с просьбой «разобраться в его деле». Данное обращение было рассмотрено должностными лицами ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707, на него заявителю дан ответ от 04 сентября 2019 года (л.д. 8, 9, 103-105).

Изначально в судебном заседании административный истец просил исчислять срок подачи им заявления об утрате водительского удостоверения с 31 мая 2013 года, ссылаясь на обращение им в мае 2013 года в ГИБДД или РЭО. В последствии, ФИО1 пояснял, что после вступления в законную силу 30 апреля 2013 года постановления мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Челябинской области в течение 10 дней написал заявление об утрате водительского удостоверения, после указанного времени никаких заявлений не писал, так как это является его гражданской позицией. На утрату водительского удостоверения в результате противоправных действий третьих лиц административный истец в ходе рассмотрения настоящего дела не ссылался.

Из представленных материалов дела усматривается, что после назначения в апреле 2013 года ФИО1 административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, последний с заявлением в органы ГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области об утрате водительского удостоверения не обращался, достоверных и достаточных доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу приведённых выше правовых норм ни сообщения ФИО1 об утрате им водительского удостоверения, ни его заявление от 06 августа 2019 года, зарегистрированное за №, регистрации в КУСП не подлежали, поскольку не содержали сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, административного правонарушения либо на события, угрожающие личной или общественной безопасности, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий должностных лиц ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области по не регистрации как заявления ФИО1 об утрате им водительского удостоверения, так и по не регистрации в КУСП его сообщений (обращений) аналогического содержания.

Разрешая требования ФИО1 в остальной части, принимая во внимание, что доказательств подачи административным истцом заявления об утрате им водительского удостоверения 30 апреля 2013 года, материалы дела не содержат, требования о возложении обязанности исчислять срок подачи заявления об утрате водительского удостоверения с момента его подачи, то есть с 30 апреля 2013 года, удовлетворению не подлежат.

То обстоятельство, что согласно справке филиала по Красноармейскому району ФКУ УИИ ГУФСИН Росси по Челябинской области ФИО1 26 ноября 2018 года освобожден от наказания в виде трех лет лишения права управлять транспортными средствами по отбытии срока наказания, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Исходя из правовой позиции, выраженной в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права на основании постановления о назначении административного наказания (в том числе не вступившего в законную силу), начинает исчисляться не со времени вступления в законную силу постановления, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (часть 3 статьи 32.7 КоАП РФ). В то же время необходимо иметь в виду, что сроки назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и уголовного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами исчисляются самостоятельно.

Следовательно, само по себе отбытие назначенного по приговору мирового судьи судебного участка №5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области уголовного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок 3 года, не свидетельствует об исполнении административного наказания в виде лишения специального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к отделу МВД России по Красноармейскому району Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.С. Бутакова

Копия верна, судья

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года

Судья: О.С. Бутакова