Решение № 2-638/2017 2-638/2017~М-547/2017 М-547/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-638/2017

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27декабря 2017г. <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лисейкина С.В.,

с участием пом. прокурора <адрес> Ярмамедова Д.В.,

при секретаре Степанович Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированный объект накопления отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой по <адрес> ( в районе гаражных боксов) выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в виде множественной локализации и скопления на площади около 50 кв.м. бытового мусора. Земельный участок, на котором расположена свалка, является объектом муниципальной собственности, в связи с чем, на собственнике земельного участка лежит обязанность по вывозу отходов производства и потребления. Существование свалки свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления возложенных на них функций по охране окружающей среды от загрязнения и осуществление ненадлежащего контроля в данной сфере, что ведет к нарушению законных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированный объект накопления отходов производства и потребления, расположенный по <адрес> ( в районе гаражных боксов) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Пом. прокурора <адрес> Ярмамедов Д.В. исковые требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на заявленные требования, в котором указал о согласии с ними.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В части 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 года N 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено в судебном заседании, при проведении прокуратурой <адрес> проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, была выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления по <адрес> ( в районе гаражных боксов) в виде множественной локализации и скопления на площади около 50 кв.м. бытового мусора.

28.02.2017г. прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в том числе принятии мер по устранению несанкционированных объектов накопления различных видов отходов по <адрес> в районе <адрес> (в районе деревянного моста), <адрес> ( в районе плотины), <адрес> (в районе гаражных боксов, <адрес> (в местах сноса аварийного жилья).

Согласно акту от 22.12.2017г. пом. прокурора <адрес>, с участием представителей ООО «Агропромкомплект» проведена проверка, в результате которой установлено, что по <адрес> ( в районе гаражных боксов) <адрес> находится локализация и скопление бытового мусора.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, ответчиком не исполнены, несанкционированная свалка в черте города ответчиком не ликвидирована.

Принимая во внимание, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица, привлечение виновных лиц к ответственности в рамках осуществления муниципального контроля и др.) является правом муниципального образования, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления и в данном случае обязанность по организации сбора и вывоза мусора администрацией <адрес> не исполнена, в результате бездействия орган местного самоуправления образовалась несанкционированная свалка, нарушающая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Доказательств о совершении предусмотренных законодательством действий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов на названном земельном участке администрацией <адрес> не представлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированный объект накопления отходов производства и потребления, расположенный на территории по <адрес> ( в районе гаражных боксов) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> городской суд в течение месяца.

Судья Лисейкин С.В.