Решение № 2А-2138/2021 2А-2138/2021~М-1735/2021 М-1735/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2138/2021

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 08 июля 2021 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Емельянова А.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику отдела – старшему судебному приставу Северского РОСП ГГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц Северского РОСП ГГУФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику отдела – старшему судебному приставу Северского РОСП ГГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц Северского РОСП ГГУФССП России по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Северского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 за период с 14.04.2021 года по настоящее время, выразившееся в неосуществлении контроля за предоставлением административному истцу ответа на заявление о предоставлении информации от 10.04.2021 года, не организацию работы подразделения судебных приставов; необеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда. Также просит обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Северского районного отдела судебных приставов ГГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и предоставить административному истцу информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано о том, что 18.06.2018 года на имя начальника Северского районного отдела судебных приставов ГГУФССП России по Краснодарскому краю им было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал судебного приказа <данные изъяты>, которые были получены Северским РОСП ГГУФССП России по Краснодарскому краю 22.06.2018 года (согласно информации об отслеживании заказной корреспонденции). Какой-либо информацией о ходе исполнительного производства он не обладает. На официальном сайте ГУФССП России по Краснодарскому краю сведений об исполнительном производстве, возбужденном в отношении ФИО5, не имеется. В связи с невозможностью личного присутствия в отделе судебных приставов, им в рамках ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» было направлено заявление на имя начальника отдела - Старшего судебного пристава Северского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю о предоставлении информации от 10.04.2021 года, в котором он просил сообщить о нахождении в Северском отделе судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО5, а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю. В случае полного либо частичного погашения долга должником, просил предоставить актуальную информацию об остатке задолженности по данному исполнительному производству, а также направить в его адрес копии платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица от 10.04.2021 года было получено должностными лицами Северского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю 14.04.2021 года. Однако, по состоянию на 04.06.2021 года ответ на заявление от 10.04.2021 года ему не поступал (период оспариваемого бездействия с 14.04.2021 года по настоящее время). Что говорит о бездействии и халатном отношении к своим служебным обязанностям начальника отделения ФИО3, которые впоследствии могут привести к невозможности взыскания. Обязанность по организации работы в подразделении судебных приставов, федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов. По должностному регламенту, начальник отделения - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно, несет ответственность, предусмотренную законодательством ответственность за невыполнение задач, возложенных судебных приставов. Однако, в нарушение ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», начальник отдела - старший судебный пристав Северского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не осуществила контроль за предоставлением ему ответов на заявление о предоставлении информации от 10.04.2021 года, что нарушает его право на ознакомление с материалами исполнительного производства и препятствует полному и правильному исполнению исполнительного документа. Считает, что начальник Северского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 неправомерно не предоставляет ему информацию о ходе исполнительного производства с целью сокрытия своего бездействия в рамках исполнения своих должностных обязанностей по исполнению требований исполнительного документа. Непредоставление информации о ходе исполнительного производства в период с 14.04.2021 года по настоящее время является прямым нарушением закона и препятствует реализации им своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя. Также бездействие начальника Северского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов, неосуществления в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с 14.04.2021 года по настоящее время, препятствует исполнению решения суда и является незаконным. Бездействие должностного лица службы судебных приставов, связанное с невыполнением действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, имеет длящийся характер, а неправомерный отказ от предоставления материалов исполнительного производства, непринятие комплекса мер, направленных на своевременное и в полном объеме исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, создает препятствие к исполнению и по настоящее время.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, в просительной части имеется ходатайство ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.

В судебное заседание старший судебный пристав Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не явилась, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю и заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили.

Суд, изучив административное исковое заявление, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании судебного приказа <данные изъяты> взыскана с ФИО5 в пользу ФИО2 сумма задолженности в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 121 ГПК РФ, судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

На основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из административного иска, 10.04.2021 года представителем ФИО2 - ФИО4 было направлено в адрес Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица, в котором административный истец просит сообщить о нахождении в Северском РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО5, а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № сформированного официальным сайтом Почты России, 14.04.2021 года в Северский РОСП поступило почтовое отправление.В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, суду не представлено сведений о рассмотрении указанного обращения и направлении решения о результатах его рассмотрения в адрес взыскателя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившегося в неосуществлении контроля за предоставлением административному истцу ответа на заявление о предоставлении информации от 10.04.2021 года.

При разрешении административных исковых требований ФИО2 в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившегося в неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа и в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда, суд приходит к следующему.

В силу ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Данный срок гарантирует принятие судебным приставом – исполнителем, а также руководителем отдела судебных приставов, в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»)

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по истечении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем применяются меры принудительного исполнения.

Мерами принудительного исполнения, в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно представленным суду материалам, судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства в отношении должника ФИО5 направлялись запросы в кредитные организации о счетах должника, в регистрирующие органы о правах должника на недвижимое имущество, в налоговый орган о получаемых должником доходах.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом, направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении должностным лицом службы судебных приставов своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Превышение предусмотренных сроков исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава, поскольку данный срок не является пресекательным, законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий.

При этом, в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Вопреки утверждениям заявителя судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю в отношении должника совершаются исполнительные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве с целью исполнения исполнительного документа, а равно направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Неисполнение связано не с бездействием судебного пристава-исполнителя, а отсутствием у должника имущества, денежных средств, на которые мог быть наложен арест для погашения долга.

В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными действий (бездействия) старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 по неорганизации работы подразделения судебных приставов, необеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа и необеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику отдела – старшему судебному приставу Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за предоставлением ответа на заявление ФИО2 от 10 апреля 2021 года о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника ФИО5, обязать устранить указанные нарушения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий А.А. Емельянов