Решение № 2А-601/2021 2А-601/2021~М-574/2021 М-574/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-601/2021

73RS0025-01-2021-001064-45

Дело № 2а-601/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Михайловой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседаниясекретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного заседания, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации гидротехнических сооружений,мотивируя свои требования тем, что критерии оценки безопасности расположенных на территории Чердаклинского района трех гидротехнических сооружений (далее - ГТС) (№... - гидротехническое сооружение протяженностью 682,7 кв.м., расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки; №....№... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м., расположенное в с. Аблуллово, №... - гидротехническое сооружение, протяженностью 170 м., расположенное в с. Уразгильдино) не разрабатывались, расчет вероятного вреда указанных ГТС не произведен и не согласован.

В целях устранения нарушений закона главе администрации МО «Чердаклинский район» 13.02.2020 вносилось представление.

Согласно представленному ответу администрацией МО «Чердаклинский район» планировалось предусмотреть денежные средства в 2020 г. на проведение расчетного вреда ГТС.

Письмом прокуратуры района от 06.04.2020 представление оставлено на контроле, установлен срок для устранения нарушений – 01.06.2020.

Кроме того, указанным письмом сообщалось, что в случае неустранения нарушений закона прокуратурой района будет направлено исковое заявление в суд.

В марте 2021 г. прокуратурой района вновь запрошены сведения о принимаемых администрацией MО «Чердаклинский район» мерах по устранению нарушений, о чем органом местного самоуправления сообщается, что в связи с дефицитом финансовых средств данный вопрос остается не решенным, денежные средства Советом депутатов МО «Чердаклинский район» не выделены.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие муниципального учрежденияадминистрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части непринятия мер по производству расчета вероятного вреда гидротехнических сооружений: №... - гидротехническое сооружение площадью застройки 682,7 кв.м, расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки; №...-гидротехническоесооружение протяженностью 38 м, расположенное в с. Абдуллово; №...- гидротехническое сооружение,протяженностью 170 м, расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдино.Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области произвести расчет вероятного вреда гидротехническихсооружений:№... - гидротехническое сооружение площадью застройки 682,7 кв.м, расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки; №... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м, расположенное в с. Абдуллово; №... - гидротехническое сооружение, протяженностью 170 м, расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдино, в срок до 01.03.2022.

Помощник прокурора Чердаклинского района Михайлова Т.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на территории Чердаклинского района расположено 3 гидротехнических сооружения:

- №... - гидротехническое сооружение площадью застройки 682,7 кв.м, расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки;

- №... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м, расположенное в с. Абдуллово;

- №... - гидротехническое сооружение,протяженностью 170 м, расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдино.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности: по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ установлено, что он распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 8 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. В силу ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, в силу п.п.2–5 данных Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями. Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности. Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В силу п.3 и п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм законодательства обязанность по безопасности гидротехнического сооружения возлагается на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.В ходе рассмотрения дела установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений: №... - гидротехническое сооружение площадью застройки 682,7 кв.м, расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки; №... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м, расположенное в с. Абдуллово; №... - гидротехническое сооружение,протяженностью 170 м, расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдино, в настоящее время не произведен и не согласован с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред. Указанные обстоятельства административным ответчиком – администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не оспариваются.

В силу ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обязательным является определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, в связи с чем, обязательны для выполнения вышеуказанные действия административным ответчиком.

Согласно п.п. 1.1, 1.2. Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области уполномоченным органом, с которым подлежит согласованию расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п. Шевченко Радищевского района Ульяновской области, является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Суду в ходе рассмотрения данного административного дела административным ответчиком не предоставлено доказательств отсутствия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждения спорных гидротехнических сооружений: №... - гидротехническое сооружение площадью застройки 682,7 кв.м, расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки;№... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м, расположенное в с. Абдуллово; №... - гидротехническое сооружение,протяженностью 170 м, расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдино, исключающих обязанность административного ответчика произвести расчет вероятного вреда гидротехнических сооружений.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрация МО «Чердаклинский район» в отношении находящихся в его собственности объектов - гидротехнических сооружений: №... - гидротехническое сооружение площадью застройки 682,7 кв.м, расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки; №... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м, расположенное в с. Абдуллово; №... - гидротехническое сооружение,протяженностью 170 м, расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдино, не произведен расчет вероятностного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на указанных гидротехнических сооружениях, данный расчет не предоставлен в уполномоченный орган для согласования, согласованный расчет вероятного вреда, который может быть в результате аварии гидротехнического сооружения в уполномоченный орган для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности также не предоставлен.

Неисполнение указанных требований в результате аварии на гидротехническом сооружении может привести к причинению вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей местности по месту нахождения гидротехнического сооружения, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части непринятия мер по производству расчета вероятного вреда гидротехнических сооружений: №... - гидротехническое сооружение протяженностью 682,7 кв.м., расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки; №... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м., расположенное в с. Абдуллово; №... - гидротехническое сооружение протяженностью 170 м., расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдино.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области произвести расчет вероятного вреда гидротехнических сооружений №... - гидротехническое сооружение протяженностью 682,7 кв.м., расположенное в 2-х километрах северо-западнее от с. Озерки; №... - гидротехническое сооружение протяженностью 38 м., расположенное в с. Абдуллово; №... - гидротехническое сооружение, протяженностью 170 м., расположенное в с. Уразгильдино, р. Калмаюр, в восточной части с. Уразгильдинов срок до 01.07.2022.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированного решение изготовлено 04.08.2021 года.