Апелляционное определение № 33-358/2026 33-4408/2025 от 16 марта 2026 г.

Судья Ненашева О.С. Дело № 33-358/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Алиткиной Т.А., Марисова А.М.

при секретарях Краус Д.В., Маслюковой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-2536/2025 по исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», «Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов,

по апелляционной жалобе ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Советского районного суда г.Томска от 25 сентября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца ФИО2, представителей третьего лица прокуратуры Томской области – ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ППК «Фонд развития территорий» ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском к публично-правовой компании «Фонд развития территории», некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области», просила суд взыскать с ответчиков в свою пользу компенсационную выплату в размере 6938 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 72 566 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 45000 руб., расходы понесенные на оплату судебной экспертизы в размере 5800 руб., почтовые расходы в размере 2588,08 руб.

В обоснование исковых требований в письменных заявлениях, устных пояснениях суду в лице представителей ФИО2, ФИО6, указывала, что 29.04.2021 между ООО «ТГСК Инвест» как Застройщиком и ФИО1 как Участником долевого строительства был заключен договор № /__/ участия в долевом строительстве, который зарегистрирован в ЕГРН 14.05.2021.

Согласно п.1.1, 2.1.1 Договора Застройщик обязался передать, а Участник долевого строительства оплатить и принять в собственность объект долевого строительства (1-комнатная квартира № /__/, площадью /__/ кв.м, в жилом доме по адресу: /__/). Во исполнение п.4.1.1. Договора участником долевого строительства произведена оплата в полном объеме (2 800 000 руб.). Согласно п.5.1 Договора срок ввода объекта в эксплуатацию – 30.09.2021.

Ни по состоянию на 30.09.2021, ни на дату подачи настоящего искового заявления ООО «ТГСК Инвест» свои обязательства по договору не исполнило.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2023 № А67-8975/2022 ООО «ТГСК Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Т.

Определением Арбитражного суда Томской области от 29.09.2023 № А67-8975-46/2022 признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства ООО «ТГСК Инвест» требование ФИО1 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры под номером «/__/», в доме по адресу: /__/, с указанием следующих сведений: размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, - 2800 000 руб.

Ранее истица обращалась в адрес ППК «Фонд развития территорий» с требованием о восстановлении её права как участника долевого строительства путем выплаты суммы страхового возмещения, однако ответом Фонда от 01.09.2023 №02-18/3-2023/519 ей отказано в удовлетворении требования по причине отсутствия финансов. Согласно ответа фонда от 27.12.2024 №05-23/1-21836, у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении Объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт признания ООО «ТГКС Инвест» банкротом и включение требований истца в реестр требований о передаче жилых помещений свидетельствует о неисполнении/ ненадлежащем исполнении застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве и подтверждает наступление страхового случая.

Обязательства по страховым полисам гражданской ответственности застройщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве перешли к Компенсационному Фонду, созданному на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный Компенсационный Фонд осуществляет, в том числе, выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Поскольку договор страхования является прекращенным, компенсационная выплата по прекращенному договору страхования подлежит взысканию в её пользу с ППК «Фонд развития территорий».

Ответчик Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области иск не признал, указав в письменном отзыве в лице представителя ФИО7, что создан в целях реализации на территории Томской области положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Учредителем Фонда является Томская область в лице Департамента строительства Томской области. Фонд в соответствии с Уставом выполняет функции застройщика и осуществляет деятельность по завершению строительства объектов недвижимого имущества (в том числе многоквартирных домов) застройщика, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан – участников долевого строительства, в отношении которого арбитражным судом принято решение о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и полномочиями по принятию решений о выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства, определению размера такого возмещения и его фактической выплате Фонд не наделен, в связи с чем он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Сумма заявленной ко взысканию компенсации не обоснована (том дела 1, листы дела 57-58).

Ответчик Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» иск не признал, указав в письменном отзыве в лице представителя ФИО8, что Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрены следующие механизмы восстановления нарушенных прав граждан – участников долевого строительства: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства; выплата возмещения гражданам. Для применения механизмов защиты нарушенных прав граждан – участников долевого строительства необходимо принятие Наблюдательным советом Фонда в отношении объекта незавершенного строительства решения о восстановлении прав граждан – участников долевого строительства одним из двух указанных способов. На настоящий момент Наблюдательным советом Фонда решения о финансировании завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест» (ИНН <***>) не принимались. Таким образом, у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта по адресу /__/ механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства. Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно принимать решение о восстановлении прав граждан – участников долевого строительства (посредством применения механизмов Фонда или иных механизмов) (том дела 1, листы дела 79-82).

Третье лицо Департамент строительства администрации Томской области в письменном отзыве на иск в лице представителя начальника департамента ФИО9 указывал, что 09.12.2022 многоквартирный дом, в котором истица намеревалась приобрести квартиру, был включен в Единый реестр проблемных объектов. 30.12.2022 с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ, Губернатором Томской области в ППК «Фонд развития территорий» были направлены предусмотренные законом ходатайства, однако Фонд отказался их рассматривать в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны. Полагал, что взыскание компенсационной выплаты должно производиться с ППК «Фонд развития территорий» (том дела 1, листы дела 41-43).

Представитель третьего лица прокуратуры Томской области – помощник прокурора Советского района г. Томска в письменном отзыве на исковое заявление полагал, что спорная компенсация подлежит взысканию с ППК «Фонд развития территорий» (том дела 1, листы дела 234-238).

Дело рассмотрено в отсутствии ответчика ППК «Фонд развития территорий», третьих лиц ООО «ТГСК Инвест», Департамента строительства администрации Томской области.

Решением Советского районного суда г.Томска от 25 сентября 2025 года исковые требования ФИО1 к ППК «Фонд развития территории», «Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства в Томской области» удовлетворены частично, судом постановлено:

-взыскать с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 компенсационную выплату в размере 6938 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 72 566 руб., почтовые расходы в размере 2588,08 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 руб., расходы по оплате судебной экспертизы в размере 5 800 руб.;

- в удовлетворении искового требования ФИО1 к «Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства в Томской области» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов отказать.

В апелляционной жалобе ответчик ППК «Фонд развития территорий» в лице представителя ФИО8 просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы и дополнений к ней указывает, что выплата спорной компенсации гражданам возможна только в случае принятия ППК «Фонд развития территорий» соответствующего решения, принимаемого Наблюдательным советом Фонда, так как именно при принятии решения определяется способ восстановления прав граждан (выплата возмещения/дострой объекта). В отсутствие принятого в установленном порядке решения о целесообразности/нецелесообразности финансирования мероприятий в отношении конкретного застройщика и объекта незавершенного строительства, оснований для осуществления такой выплаты гражданам со стороны ППК «Фонд развития территорий» возникнуть не может.

В связи с тем, что наблюдательным советом Фонда решения о финансировании завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест» не принималось, у Фонда отсутствуют правовые основания для выплаты возмещения.

Указывает на невозможность на текущий момент принятия решения наблюдательного совета, поскольку для обеспечения возможности рассмотрения ППК «Фонд развития территорий» вопроса о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта может быть рассмотрен при наличии действующего ходатайства субъекта Российской Федерации, подтверждение наличия в региональном бюджете необходимых средств на указанные цели, а также заключение Фондом соглашения с субъектом Российской Федерации, в котором определен предельный объем финансирования из регионального и федерального бюджетов; если стоимость имущества Фонда превышает размер денежных обязательств, принятых Фондом в соответствии с ранее принятым решением о финансировании, чего в настоящий момент нет. В связи с отсутствием действующего ходатайства субъекта Российской Федерации и необходимого объема финансирования, а также в силу норм Федерального закона №218-ФЗ и Правил, Фонд лишен возможности принятия решения необходимым советом в отношении Объекта.

Полагает, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно принимать решение о восстановлении прав граждан – участников долевого строительства (посредством применения механизмов ППК «Фонд развития территорий» или иных механизмов), восстановление прав граждан участников строительства планируется в срок до декабря 2025 и осуществляется за счет мер региональной поддержки, согласно распоряжению губернатора от 25.03.2025 № 74-р «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Томской области от 31.07.2021 № 178-р». Поскольку субъектом Российской Федерации был принят план-график по защите и восстановлению прав и законных интересов граждан, именно на Департамент возложена обязанность по защите и восстановлению прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства объекта.

Таким образом, у Фонда отсутствуют правовые основания для применения в отношении объекта по адресу /__/ механизмов восстановления прав граждан-участников долевого строительства, предусмотренных законом №218-ФЗ.

Указывает на недобросовестное поведение и злоупотребление правом со стороны Департамента строительства Томской области и введение судов первой и апелляционной инстанции в заблуждение в части неприменения региональных мер в отношении объекта, поскольку Администрацией Томской области был привлечен Инвестор (ООО СЗ «ТАВРИДА»), который в силу заключенного между Администрацией Томской области, конкурсным управляющим ООО «ТГСК Инвест» и ООО СЗ «ТАВРИДА» соглашения от 12.08.2025 обязан осуществить завершение строительства и исполнить обязательства застройщика перед лицами, включенными в реестр требований участников строительства в срок не позднее 4 квартала 2028 года.

Кроме того, расчёт размера возмещения, произведённый судом первой инстанции, не соответствует нормам Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Правил выплаты публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233, в связи с чем Фонд не имеет права произвести расчет размера возмещения, а также выплатить возмещение истцу.

Полагает, что результаты судебной экспертизы также не соответствуют нормам Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и Правилам №1233, ввиду чего не могут являться надлежащими доказательствами по делу в рамках настоящего спора.

Отмечает недобросовестность истца, который искусственно изменил подсудность настоящего спора, имея материально-правовой интерес только к одному из соответчиков, заявил в числе ответчиков Фонд Томской области.

Кроме того, к надлежащему ответчику в досудебном порядке с заявлением выплате спорной компенсации ФИО1 не обращалась.

Полагает, что надлежащим лицом, осуществляющим восстановление прав истца, является Департамент строительства Томской области в силу прямого указания закона.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо прокурор Советского района г. Томска, третье лицо Департамент строительства Томской области, истец в лице представителя ФИО2, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании при рассмотрении спора в апелляционном порядке представитель истца ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель ответчика ФИО5 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель третьего лица ФИО4 полагала возможным решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства в апелляционном порядке судом приняты и исследованы дополнительные доказательства, необходимые для установления юридически значимых обстоятельств с учётом соблюдения принципа полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также социальной значимости возникшего спора (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.04.2021 между ООО «ТГСК Инвест» и ФИО1 был заключен договор № /__/ участия в долевом строительстве, зарегистрирован в ЕГРН 14.05.2021 (том дела 1, листы дела 12-15).

Согласно п.1.1, 2.1.1 договора № /__/ участия в долевом строительстве, Застройщик обязался передать, а Участник долевого строительства оплатить и принять в собственность объект долевого строительства – квартиру № /__/, площадью /__/ кв.м., в жилом доме по адресу: /__/, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект долевого строительства Участнику долевого строительства, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома.

Во исполнение договора участником долевого строительства произведена оплата в полном объеме в размере 2 800 000 руб., что подтверждается справкой, выданной ООО «ТГСК Инвест» ФИО1 от 18.05.2021 (том дела 1, лист дела 16).

Срок ввода объекта в эксплуатацию – 30.09.2021 (п. 5.1. вышеуказанного договора).

Согласно п.7.7 договора № /__/ исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участникам долевого строительства по настоящему договору обеспечивается обязательным отчислением застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства в Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (ИНН/КПП 7704446429//__/) Гражданская ответственность застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения Участнику долевого строительства застрахована в порядке установленном ст.15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2023 №А67-8975/2022 ООО «ТГСК Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Т. (том дела 1, листы дела 17-18).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ (ред. от 07.04.2025) "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №218-ФЗ) к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, отнесена выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Закона о банкротстве, при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с данным федеральным законом.

09.12.2022 объект включен в Единый реестр проблемных объектов (том дела 1, лист дела 25).

В соответствии с планом-графиком («дорожной картой») субъекта РФ восстановление прав участников строительства объекта планируется в срок до 31.12.2025 (том дела 1, листы дела 87-94).

Как следует из отзыва Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области, поступившего в адрес суда 16.06.2025 за исх. №56-02-1093, с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ, Губернатором Томской области направлены ходатайства в ППК «Фонд развития территорий». Фондом направлены ответы об отказе в рассмотрении указанных ходатайств в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны (том дела 1, листы дела 41-43).

Истец ФИО1 совместно с иными участниками долевого строительства обращался в адрес ППК «Фонд развития территорий» с требованием о восстановлении их прав как участников долевого строительства путем выплаты суммы страхового возмещения (том дела 1, лист дела 26).

Согласно ответу ППК «Фонд развития территорий» от 27.12.2024 №05-23/1-21836 участникам долевого строительства отказано в удовлетворении требования с отсылкой на то, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме этого в ответе указано, что субъект РФ планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: /__/, строительство которого осуществлялось ООО «ТГСК Инвест» (том дела 1, лист дела 24).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с указанным исковым заявлением в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» вопросы выплаты возмещения гражданам-участникам долевого строительства отнесены к полномочиям публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Длительное бездействие ответчика ППК «Фонд развития территорий», выразившееся в неприменении в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным закономот 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ведет к нарушению прав истца как участника долевого строительства.

Судебная коллегия с выводами, изложенными в обжалуемом решении, не согласилась в силу следующего.

Как следует из части 1 статьи 1 Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ), данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее –привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 данной статьи (часть 1).

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3).

Положениями части 3 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрена выплата возмещения гражданам-участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений.

Указанная выплата осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, в Российской Федерации создана Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства».

В статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан – участников строительства, относятся формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее – компенсационный фонд); выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

По смыслу приведенных выше положений, получение участником долевого строительства компенсационной выплаты обусловлено возникновением совокупности материальных условий в виде признания застройщика несостоятельным (банкротом) и открытия в его отношении конкурсного производства, наличия у участника долевого строительства требований о передаче жилого помещения, а также обращение в Фонд с требованием о компенсационной выплате до завершения конкурсного производства в отношении застройщика. При наличии вышеуказанных условий Фонд принимает решение о выплате возмещения, которое является основанием для перечисления выплаты.

Доводы жалобы о том, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, поскольку субъект Российской Федерации планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта, заслуживают внимания.

Механизм по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства реализуется за счет предоставления федеральных и региональных субсидий Фонду, а также за счет средств компенсационного фонда.

Порядок принятия Фондом решения в отношении проблемного объекта и предоставления ему субсидий для достижения поставленных перед ним целей установлен Правилами принятия решения ППК «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 (далее – Правила).

Согласно пункту 8 Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства, составленного в соответствии с Типовой формой согласно Приложению № 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192.

Перечисление субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется субъектом Российской Федерации на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации на счет, открытый ППК «Фонд развития территорий» в кредитной организации, являющейся уполномоченным банком в сфере жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет Фонд.

Из материалов дела следует, что с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ Губернатором Томской области направлены соответствующие ходатайства в ППК «Фонд развития территорий» (исх. № ВМ-22-3568 от 30.12.2022, исх. № ВМ-22-1610 от 28.07.2023) (том дела 1, листы дела 44,54).

ППК «Фонд развития территорий» направлены ответы об отказе в рассмотрении указанных ходатайств в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны (исх. № 08-3581-КТ от 06.02.2023, исх. № 08-29451-КТ от 08.08.2023)(том дела 1, листы дела 52, 53).

Распоряжением Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Томской области, включенных в ЕРПО.

Распоряжением Губернатора Томской области от 25.03.2025 № 74-р внесены изменения в распоряжение Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р, согласно которым объект по адресу: /__/, внесен в «дорожную карту», планируемый срок восстановления прав граждан – 12.2025 (том дела 1, листы дела 87-94).

Наблюдательным советом Фонда решение о финансировании завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест», не принимались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201.4 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении застройщика в ходе внешнего управления в деле о банкротстве застройщика требования о передаче жилых помещений, в том числе возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, и (или) денежные требования участников строительства могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве застройщика с соблюдением установленного настоящим параграфом порядка предъявления требований к застройщику.

По правилам пункта 1 статьи 201.2 Закона о банкротстве участники строительства, имеющие требования о передаче жилых помещений, признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве застройщика, наряду с лицами, предусмотренными статьей 34 данного Закона.

По смыслу статьи 201.1 Закона о банкротстве требования участников строительства могут быть денежными или натуральными (о передаче жилого помещения). Относительно последних ведется отдельный реестр (реестр требований о передаче жилых помещений) и требования участников строительства, имеющих к должнику требования о передаче жилых помещений, признанных судом обоснованными, подлежат погашению в особом порядке, а именно, путем передачи объекта незавершенного строительства либо путем передачи им жилых помещений в зависимости от того, имеется у должника объект незавершенного строительства либо многоквартирный дом, строительство которого завершено.

Порядок погашения требований участников строительства в процедуре конкурсного производства путем передачи жилых помещений в завершенном строительством жилом доме регламентирован положениями статьи 201.11 Закона о банкротстве.

Требование истца ФИО1 было включено в реестр требований о передаче им жилых помещений ООО «ТГСК Инвест».

В суде первой инстанции ППК «Фонд развития территорий» приводил доводы о том, что в отношении объекта принимаются меры региональной поддержки, но данный вопрос судом первой инстанции не был исследован в полном объеме.

12.08.2025 между Администрацией Томской области, ООО «ТГСК Инвест» в лице конкурсного управляющего, ООО СЗ «Таврида» заключено Соглашение о взаимодействии сторон при завершении строительства многоквартирного дома (объекта незавершённого строительства), расположенного по адресу /__/ (далее - Соглашение), утвержден перечень мероприятий по реализации Соглашения, о котором суд первой инстанции участниками процесса не был поставлен в известность, что имело правовое значение и повлекло за собой неполное исследование обстоятельств дела и принятие судом апелляционной инстанции по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новых доказательств.

Согласно пп. 1.1., 1.2. Соглашения Стороны договорились на условиях, указанных в Соглашении, осуществлять сотрудничество в сфере развития жилищного строительства, восстановления нарушенных прав граждан-участников долевого строительства Томской области. В рамках сотрудничества Инвестор обязуется в случае реализации мероприятий, предусмотренных приложением к настоящему соглашению, выполнить все необходимые и достаточные работы для реализации масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего в том числе мероприятия, обеспечивающие восстановление прав граждан-участников долевого строительства путём завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, строящегося на земельном участке с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м (далее Земельный участок), расположенном по адресу: /__/ (далее –Объект), в срок не позднее 4 квартала 2028 года.

24.10.2025 ООО СЗ «Таврида» обратилось в Арбитражный суд Томской области в рамках дела о банкротстве ООО «ТГСК Инвест» с заявлением о намерении стать приобретателем земельного с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, и объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: /__/, и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.

Данное заявление определением Арбитражного суда Томской области от 28.10.2025 принято к производству.

10.11.2025 в адрес Арбитражного суда Томской области от Департамента строительства Томской области поступил отзыв на заявление ООО СЗ «Таврида», в котором они не возражали против его удовлетворения, определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 8975/2022 от 25.11.2025 заявление ООО СЗ «Таврида» было удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 8975/2022 от 26.12.2025 ООО СЗ «Таврида» переданы права застройщика ООО «ТГСК-Инвест» на следующие объекты:

земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, принадлежащий ООО «ТГСК Инвест» на праве аренды в соответствии с Договором аренды земельного участка с правом на выкуп участка от 15 февраля 2018 года, заключенным с АО «Сибпроектлеспром»;

объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером /__/ «Жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: /__/», в соответствии с разрешением на строительство №70- 301000-142-2017 от 09.04.2018;

и обязательства застройщика ООО «ТГСК Инвест» перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства, а также права требования по подключению (технологическому присоединению) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и права на проектную документацию, необходимую для завершения мероприятий по строительству.

Также признаны погашенными требования кредиторов ООО «ТГСК-Инвест» в размере 46514 470,27 руб., в том числе 280 220, 27 руб. - требования второй очереди удовлетворения, включённые в реестр требований кредиторов должника, 3 915 000 руб. расходы на обеспечение сохранности предмета залога, 42 319 250 руб. - текущие обязательства.

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

В силу положений частей 1,3 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ,

части 1 статьи 13, части 3.1 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам, которые являются участниками строительства и имеют требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, а равно реализация других целей Фонда, связанных с защитой их прав и законных интересов, производятся за счет имущества Фонда, как и иная его деятельность, на основании его решений, обусловленных в том числе нецелесообразностью финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Выплата возмещения - с учетом задач Фонда, его функций и полномочий - имеет компенсационный характер и не должна нарушать прав иных лиц, чьи интересы также подлежат защите Фондом за счет его имущества (статьи 3, 4, 10, 13 и 13.1 Закона о Фонде), что отражено в абзаце третьем пункта 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 года N 3016-О.

Вышеуказанные судебные акты Арбитражного суда Томской области истцами не обжаловались, вступили в законную силу.

ООО СЗ «Таврида» получено разрешение на строительство 26.12.2025.

Таким образом, в рассматриваемом случае в рамках осуществления региональных мер Томской областью привлечен инвестор, который обязан осуществить завершение строительства и исполнить обязательства застройщика перед лицами, включенными в реестр требований участников строительства.

На основании заявления Департамента строительства Томской области 30.12.2025 объект исключен из Единого реестра проблемных объектов, поскольку он достраивается ООО СЗ «Таврида».

Нормы Федерального закона № 214-ФЗ на исключенный из реестра проблемный объект не распространяются.

Таким образом, ООО «ТГСК Инвест» не является застройщиком в отношении спорного объекта, данные права переданы ООО СЗ «Таврида», включая обязательства ООО «ТГСК Инвест» перед истцами.

Учитывая вышеизложенное, решение Советского районного суда г. Томска от 25 сентября 2025 года в части взыскания с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 компенсационной выплаты, судебных расходов подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении данных требований.

В иной части и иными участниками процесса решение суда первой инстанции не оспорено, поэтому в соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судебная коллегия проверку решения в иной части не осуществляет.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 25 сентября 2025 года в части удовлетворения требований ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании компенсационной выплаты, расходов по уплате государственной пошлины, почтовых расходов, расходов на оплату услуг представителя, на оплату судебной экспертизы – отказать.

В остальной части решение Советского районного суда г. Томска от 25 сентября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 31.03.2026