Решение № 2-500/2020 2-500/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-500/2020

Дело №2-500/2020

74RS0019-01-2020-000760-70


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 сентября 2020 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования по иску мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел, была награждена медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени (на основании приказов начальника ГУВД по <адрес>). Имея необходимый трудовой стаж, обратилась в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в присвоении звания, который считает незаконным, поскольку всем необходимым требованиям соответствует.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав истца ФИО1, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Закона №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, в частности, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена вступившей в силу с 1 июля 2016 г., порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее Постановление).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) (далее по тексту - Положение) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 4 данного Постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно указанного Положения к ведомственным знакам отличия в труде федерального уровня относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

ДД.ММ.ГГГГ был принят приказ МВД России №, согласно которому к ведомственным знакам отличия МВД РФ относится медаль МВД России «За отличие в службе».

При этом п.9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являвшегося приложением № к указанному приказу, содержит аналогичные нормы о делегировании Министром внутренних дел Российской Федерации права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» территориальных органов МВД России.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года N 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ.

Указание в п. 4.1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до ДД.ММ.ГГГГ руководителем территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года N 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года N 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Действующим на момент обращения истца приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в число которых также входит медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени (пункт 3 приказа).

Пунктом 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел России предусмотрено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов Челябинской области, меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено федеральным законом «О страховых пенсиях», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии».

В силу ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии» №400-ФЗ от 29 декабря 2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 5-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по <адрес> и имеет страховой стаж 37 лет 7 месяцев 7 дней в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 5 месяцев 15 дней. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 19).

Согласно материалам дела ФИО1 приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с награждена медалью «За отличие в службе» III степени, приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью «За отличие в службе» II степени, приказом ГУ МВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью «За отличие в службе» I степени (л.д. 14-16).

ФИО1, обратившись с заявлением к Министерству социальных отношений <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда», получила отказ, мотивированный тем, что награждение было произведено не на ведомственном уровне (11-12).

Учитывая выше изложенное, суд считает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

Суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, которой назначена трудовая пенсия по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно медалями МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени, имеет необходимый страховой стаж, то есть условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» соблюдены.

В силу п.7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, решение о присвоение звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда». Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение.

При этом, оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», а выдача - органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Таким образом, на ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области подлежит возложению обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» и обязанность по оформлению удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении искового заявления ФИО1, предъявленного к Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, следует отказать ввиду того, что Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.