Решение № 2А-353/2017 2А-353/2018 2А-353/2018~М-301/2018 М-301/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-353/2017

Дело №2а-353/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 июня 2018 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Каслинского городского поселения о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Каслинского городского поселения, просит признать незаконным ответ Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать административного ответчика предоставить в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда копии запрашиваемых документов.

Требования по иску мотивированы тем, что административный истец является избранным депутатом Совета депутатов Каслинского городского поселения третьего созыва по четвертому избирательному округу. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на имя председателя Совета Депутатов с просьбой предоставить копию обсуждаемого заявления на внеочередном заседании Совета Депутатов, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, где был вынесен вопрос: «Заявление депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения по избирательному округу № - ВЕН Докладчик - начальник отдела правового и документированного обеспечения Совета депутатов Каслинского городского поселения БИВ». По истечении 14 дней после подачи заявления, им ДД.ММ.ГГГГ было повторно подано заявление. ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Совета депутатов Каслинского городского поселения ЕАЮ им получен отказ в предоставлении указанного документа для ознакомления. Считает, что председателем Совета депутатов Каслинского городского поселения ЕАЮ были нарушены требования ст.29 Устава Каслинского городского поселения, органы местного самоуправления их должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам своей деятельности, обязаны в пятнадцатидневный срок со дня получения обращения дать ответ или предоставить запрашиваемые им документы или сведения с учетом требования законодательства РФ о государственной и коммерческой тайне. Ссылки на приватность содержания заявления депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения по избирательному округу № - ВЕН не состоятельны по причине его публичного оглашения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по указанным в иске основаниям, просил признать незаконным ответ Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить копию обсуждаемого на очередном заседании Совета депутатов Каслинского городского поседения заявления депутата ВЕН.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Каслинского городского ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, представила отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований к Совету депутатов Каслинского городского поселения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.2 ст.38 Кодекса административного производства административный истец вправе обратиться в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно п.1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборному должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии со ст.13 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года №245-ЗО (в редакции от 07 сентября 2017 года) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» депутат в порядке, установленном регламентом представительного органа муниципального образования, обеспечивается документами, принятыми представительным органом муниципального образования, другими документами, информационными и справочными материалами.

На основании п.1 статьи 1 Устава Каслинского городского поселения (в редакции от 30 января 2008 года) (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 30 апреля 20008 года) (далее Устав Каслинского городского поселения) - Каслинское городское поселение является муниципальным образованием.

Согласно ст.18 и ст.19 Устава Каслинского городского поселения Совет депутатов Каслинского городского поселения является постоянно действующим выборным коллегиальным органом Каслинского городского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст.20 Устава Каслинского городского поселения Совет депутатов наделяется полномочиями в том числе, рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений. Совет депутатов осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, настоящим Уставом, регламентом Совета депутатов.

В соответствии с положениями ст.24 Устава Каслинского городского поселения депутат Совета депутатов представляет интересы своих избирателей и всего населения Каслинского городского поселения, строит свою деятельность в Совете депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, настоящим Уставом, Регламентом Совета депутатов и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также интересами избирателей.

Полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Депутат Совета депутатов является полномочным представителем населения, проживающего на территории муниципального образования. Депутат имеет право обращаться с депутатским запросом.

Согласно ст.27 Устава Каслинского городского поселения депутат в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов, обеспечивается документами, принятыми Советом депутатов, комиссией, членов которых он является, другими документами, информационными и справочными материалами.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент Совета депутатов Каслинского городского поселения (далее Регламент).

Согласно п. 2 ст.2 Регламента основными формами деятельности Совета депутатов являются заседания Совета депутатов, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов и заседания постоянных комиссий, образованных им для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции Совета депутатов. Деятельность депутата осуществляется так же и в других формах, это в частности обращение с депутатским запросом. Депутат Совета депутатов представляет интересы своих избирателей, населения Каслинского городского поселения, Совета депутатов.

Согласно ч.2 ст.3 Регламента Совет депутатов правомочен принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к его ведению и компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, Уставом Каслинского городского поселения, настоящим Регламентом и иными правовыми актами органов местного самоуправления Каслинского городского поселения, принять к рассмотрению и дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории Каслинского городского поселения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является депутатом Совета депутатов Каслинского городского поселения по избирательному округу №, что подтверждается Решением избирательной комиссии муниципального образования Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 как депутат Совета депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел правового и документационного обеспечения Совета депутатов Каслинского городского поселения с просьбой в соответствии с п.2 ст.93 Регламента Совета депутатов Каслинского городского поселения предоставить для ознакомления копию обсуждаемого на очередном заседании Совета депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ заявления депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения по избирательному округу № ВЕН

Председателем Совета депутатов Каслинского городского поселения ЕАЮ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес депутата ФИО1 направлен ответ об отказе в предоставлении документа, вынесенного на обсуждение Совета депутатов Каслинского городского поселения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно повестки очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ под вопросом № «Заявление депутат Совета депутатов Каслинского городского поселения по избирательному округу № - ВЕН Докладчик - начальника отела правового и документационного обеспечения Совета депутатов Каслинского городского поселения ФИО2».

На основании выписки из протокола № очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что ФИО1 присутствовал на заседании Совета депутатов. Согласно выписки из протокола № рассматривалось заявление депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения по избирательному округу № - ВЕН с просьбой о приостановлении депутатских полномочий депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения до внесения изменения в ЕГРЮЛ сведения о физическом лице право действовать без доверенности от имени юридического лица администрации Каслинского городского поселения. Судом так же установлено, что депутат Совета депутатов ФИО1 выразил свое не согласие, внес предложение о провидении сложившийся ситуации в соответствии с действующим законодательством. Большинством голосов было решено рассмотреть вопрос о приостановлении полномочий депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения ВЕН на данной сессии, однако вопрос об удовлетворении заявления ВЕН на указанной сессии принят не был, большинством голосов вопрос остался открытым, и до настоящего времени не разрешен.

После проведения очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, которым фактически были нарушены права ФИО1 как депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения, о не ознакомлении его с документами, которые вынесены на рассмотрение заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения, им ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление на имя председателя Совета депутатов Каслинского городского поселения о выдачи копии документа, обсуждаемого на заседании, а именно, заявления депутата ВЕН. Не дождавшись ответа, ДД.ММ.ГГГГ депутатом ФИО1 вновь было подано указанное заявление.

ДД.ММ.ГГГГ за № председателем Совета депутатов Каслинского городского поселения ЕАЮ в адрес депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения ФИО1 был направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления копии заявления ВЕН, согласно которого, заявителю было отказано в предоставлении копии заявления депутата ВЕН.

Не согласившись с ответом председателя Совета депутатов Каслинского городского поселения ЕАН, истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением за защитой своих прав.

В соответствии с п.2 ст.27 Регламента проекты решений и другие материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, доводятся до депутатов Совета депутатов не позднее, чем за 5 дней до заседания Совета депутатов.

Исходя из положений ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, фактических и правовых оснований оспариваемого решения Совета депутатов, суд соглашается с заявленными административным истцом доводами, учитывает, что в предмет судебной оценки по настоящему делу входят обстоятельства, связанные с соблюдением административным ответчиком требований нормативно-правовых актов, определяющих полномочия на принятие оспариваемого решения, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, а так же проверке подлежит наличие установленных законом оснований к его принятию. Как указано выше, бремя доказывания соответствующих обстоятельств процессуальным законом возложено на административного ответчика.

Суд приходит к убеждению, что ответ председателя Совета депутатов Каслинского городского поселения в части отказа депутату ФИО1 в предоставлении запрашиваемого документа противоречит положениям Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Челябинской области от 27 марта 2008 года №245-ЗО (в редакции от 07 сентября 2017 года) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», Уставу Каслинского городского поселения, п.2 ст.27 Регламента Совета депутатов Каслинского городского поселения, предусматривающих полномочия депутата, в том числе на ознакомление с обсуждаемыми документами на заседании Совета депутатов и не содержащих оснований для отказа в предоставлении депутату указанных материалов.

Поданное заявление депутата ВЕН на обсуждение на заседании Совета депутатов не является ее личным документом, поскольку заявление было подано не физическим лицом, а избранным депутатом Каслинского городского поселения и действующей не в своих личных интересах, а в интересах своих избирателей, следовательно, ее согласие на ознакомление с поданным заявлением не требуется.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый ответ Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным. Данный ответ нарушает право административного истца на объективное представление депутатом ФИО1 интересов своих избирателей в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, суд приходит к вводу о признании незаконным ответа председателя Совета депутатов Каслинского городского поселения, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях восстановления нарушенного права административного истца ФИО1, с учетом того, что выдача копии рассматриваемого на заседании Совета депутатов Каслинского городского поселения третьего созыва заявления депутата ВЕН относится к полномочиям Совета депутатов, суд считает, необходимым возложить на Совет депутатов Каслинского городского поселения обязанность выдать надлежащим образом заверенную копию заявления депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения ВЕН, поданное в Совет депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Каслинского городского поселения о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление депутата ФИО1 о выдачи запрашиваемых документов, - удовлетворить.

Признать незаконным ответ Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление депутата ФИО1 о выдачи запрашиваемых документов.

Обязать Совет депутатов Каслинского городского поселения предоставить ФИО1 заверенную надлежащим образом копию заявления депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения ВЕН, поданное в Совет депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.