Решение № 2А-5287/2017 2А-5287/2017~М-4747/2017 М-4747/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-5287/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 02.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Масленниковой Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ду Сюмэй к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным возвращение заявления без рассмотрения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Ду Сюмэй обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указала следующее. Административный истец Ду Сюмэй, гражданка Китая, в соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подала заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ в Генеральное консульство России в <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Главное управление МВД России по Свердловской области возвратило заявление Ду Сюмэй о выдаче разрешения на временное проживание обратно в Генеральное консульство России в <адрес>, что подтверждается письмом Генерального консульства России в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Таким образом, полагает административный истец, административный ответчик уклоняется от проведения административных процедур, включенных в состав государственной услуги по оформлению разрешения на временное проживание.

По мнению административного ответчика, при предоставлении ей государственной услуги административным ответчиком была нарушена ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно мое право на получение государственной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги, так как несоблюдение Административного регламента нарушает право на получение государственной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

Положения Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положения Административного регламента не предусматривают такого результата предоставления государственной услуги, как возвращение заявления без рассмотрения в консульское учреждение по истечении 6 месяцев. По заявлению, поданному иностранным гражданином в консульское учреждение Российской Федерации административный ответчик должен в шестимесячный срок выдать иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказать ему в выдаче такого разрешения, то есть рассмотреть заявление по существу.

Пунктом 35 Административного регламента запрещено приостановление предоставления государственной услуги. Таким образом, указывает административный истец, административным ответчиком нарушены ее права и созданы препятствия к их осуществлению, так как ее заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ возвращено без рассмотрения по существу.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административный истец просит признать незаконным возвращение административным ответчиком моего заявления о выдаче разрешения на временное проживание без рассмотрения по существу, обязать административного ответчика устранить нарушения, рассмотреть по существу заявление о выдаче разрешения на временное проживание, поданное в консульское учреждение Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Воспользовавшись правом, предоставленным сторонам ст.54 Кодекса административного судопроизводства РФ, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования Ду Сюмэй не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного производства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ истец гражданка КНР Ду Сюмэй сдала заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с необходимым пакетом документов в Генеральное консульство Российской Федерации в <адрес>, КНР. Данное обстоятельство подтверждается справкой №, выданной атташе Генерального консульства в этот же день.

В соответствии с п.п.1,2,8 ст.6 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 43, 54, 60 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела. Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления. Функцию рассмотрения заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством Российской Федерации в <адрес> было направлено заявление Ду Сюмэй о выдаче разрешения на временное проживание в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области данное заявление с пакетом документов на 31 листе было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в Шеньяне, поскольку было принято с нарушением Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Как следует из текста сопроводительного письма, в пункте 8 заявления «адрес места пребывания», указан адрес пребывания в городе Екатеринбурге, а необходимо указывать адрес в государстве своего постоянного проживания в Китайской Народной Республике; в пункте 16 заявления «Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет» заполнены графы не полностью: отсутствует адрес места работы или проживания, когда трудовая деятельность не осуществлялась (страна, город, область, населенный пункт); в перечне документов, указанных в заявлении, значится государственная пошлина, которая к документам не приложена.

Согласно п.44, 45 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации заявление, поступившее из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, а также через единый портал, регистрируется в течение рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в территориальный орган ФМС России, в журнале учета входящих документов.

В день регистрации заявление с прилагаемыми документами передается в структурное подразделение территориального органа ФМС России, ответственное за предоставление государственной услуги.

Заявление, зарегистрированное в территориальном органе ФМС России, считается принятым к рассмотрению, и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с настоящим Административным регламентом не допускается.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что вышеприведенными положениями Административного регламента не предусмотрено возвращение без рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, принятого и зарегистрированного в консульстве Российской Федерации и, поскольку, заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание в РФ было принято Генеральным консульством Российской Федерации в Шэньяне, зарегистрировано там, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, соответственно, у ГУ МВД России по Свердловской области не было оснований для возврата данного заявления в Генеральное консульство РФ. При этом суд отмечает, что доказательств несоответствия заявления, либо приложенного пакета документов требованиям Административного регламента со стороны административного ответчика суду не предоставлено, в то время, как представителем истца предоставлена справка, выданная атташе Генерального консульства РФ в Шеньяне о том, что к заявлению были приложены все необходимые документы.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования административного истца и признает незаконным возвращение административным ответчиком заявления Ду Сюмэй о выдаче разрешения на временное проживание без рассмотрения.

Что касается требований истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения, рассмотреть по существу поданное административным истцом заявление, суд также считает возможным их удовлетворить, принимая во внимание следующее.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия государственного органа суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению (п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из письма атташе Генерального консульства Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с прилагаемыми документами поступило и в настоящий момент находится в Генеральном консульстве. Административный ответчик имеет возможность истребовать указанные документы административного истца из Генерального консульства Российской Федерации в <адрес> и принять по ним одно из решений, предусмотренных пунктом 16 Административного регламента.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований, иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ду Сюмэй к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным возвращение заявления без рассмотрения удовлетворить.

Признать незаконным возвращение без рассмотрения ГУ МВД России по Свердловской области заявление Ду Сюмэй о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав Ду Сюмэй

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья