Решение № 2А-1150/2017 2А-1150/2017~М-915/2017 М-915/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-1150/2017

Дело № 2а-1150/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Ксензовой О.В.,

при секретаре Соболевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное исковое заявление ФИО1 к исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Челябинской области о признании отказа внесении изменений в доверенность незаконным, обязании внесения дополнений в доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к и.о. начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН РФ по Челябинской области ФИО2 о признании отказа о внесении дополнения в доверенность незаконным, обязании внести дополнение в доверенность. В обоснование иска указав, что ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя начальника учреждения С.С.А. о внесении дополнения в доверенность на его отца и законного представителя П.Ю.Г., удостоверенную ФКУ ИК-1 ГУФСИН РФ по Челябинской области, а также внесении этого дополнения в доверенность на имя П.В.Ю..В вышеуказанном заявлении от ДАТА истцом указана причина данного дополнения и текст необходимого дополнения, который является выдержкой из ФЗ-323, который с изменениями вступил в законную силу ДАТА. Дополнение доверенности ФИО1 относится к его праву разглашения сведений из его медицинских документов, являющихся врачебной тайной для их исследования специалистами, опубликования в научных и иных изданиях. Из-за отсутствия вступивших в законную силу изменений в ФЗ-323 в доверенности П.Ю.Г., уполномоченный по правам человека в Челябинской области не вправе рассматривать его медицинские выписки из амбулаторной карты. ДАТА истец повторно обратился с заявлением на имя и.о. начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН РФ по Челябинской области ФИО2, в связи с отсутствием ответа на первое заявление и просьбой внести дополнение в доверенность на П.Ю.Г., как действующую на законных основаниях с последующим внесением этого дополнения в доверенность на П.В.Ю.. ДАТА юрист учреждения ФКУ ИК № 1 ГУФСИН РФ по Челябинской области ФИО3 вручила истцу ответ за исх. НОМЕР и подписью ФИО2, согласно которому внести дополнения в доверенность П.Ю.Г. и оформить доверенность на П.В.Ю. не представляется возможным. С данным ответом истец категорически не согласен, считает данный отказ нарушением конституционных прав. Просит суд отказ и.о. начальника ФКУ ИК № 1 ГУФСИН РФ по Челябинской области ФИО2 от ДАТА исх. НОМЕР на внесение дополнения в доверенность П.Ю.Г. регистрационный НОМЕР, на основании вступившего в законную силу изменения в ФЗ-323, последующего внесения данного дополнения в доверенность на имя П.В.Ю. незаконным; обязать, исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 внести указанное дополнение в доверенность П.Ю.Г., П.В.Ю. после апелляционного рассмотрения.

Административный истец ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал (л.д.88).

Административный ответчик и.о. начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.87).

Представитель административного соответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Челябинской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает, что оснований для признания отказа и.о. начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 незаконным не имеется, администрацией учреждения нарушений прав административного истца не допущено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, представителя заинтересованного лица ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 7,8 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 осужден приговором Челябинского областного суда от ДАТА по п. «в» ч.3 ст. 132; п. «б» ч.4 ст. 132; п. «а» ч.3 ст. 132 УК РФ; ч.3 ст. 69 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (л.д.64-78).

Установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области с ДАТА, что следует из характеристики от ДАТА (л.д.36).

Из справки ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области от ДАТА следует, что на основании постановления начальника учреждения от ДАТА осужденный ФИО1, ДАТА года рождения, ДАТА переведен в ПКТ на 1 месяц. В настоящее время содержится в камере НОМЕР ШИЗО, ПКТ сектора НОМЕР (л.д.30).

Установлено, что ФИО1 ДАТА выдал доверенность, которой уполномочил П.Ю.Г. представлять интересы во всех органах государственной власти и местного самоуправления, обращаться от его имени и в его интересах в органы государственной власти и местного самоуправления, получать ответы на обращения, обжаловать действия либо бездействие государственных органов в судебном и внесудебном порядке, также предоставлены полномочия представлять интересы во всех международных судебных и иных органах в качестве представителя на всех стадиях судебного или иного процесса и во всех инстанциях со всеми процессуальными правами, какие предоставлены законом истцу, ответчику, заявителю, третьему лицу. Доверенность выдана сроком на три года без права передоверия полномочий настоящей доверенности другим лицам (л.д.35). Срок действия данной доверенности в настоящее время истек.

Установлено, что ФИО1 ДАТА выдал доверенность, которой уполномочил П.В.Ю. представлять его интересы во всех органах государственной власти и местного самоуправления, получать ответы на обращения, обжаловать действия, либо бездействие данных органов в судебном порядке и внесудебном порядке. Направлять от его имени заказные и ценные письма, в том числе с уведомлением о вручении, посредством почтовой или иных средств связи; вести все его дела и быть его представителем во всех судах судебной системы Российской Федерации, а также во всех международных судебных и иных органах в качестве представителя на всех стадиях судебного процесса и во всех инстанциях со всеми процессуальными правами, которые предоставлены законом заявителю, заинтересованному лицу, истцу, ответчику, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, третьему лицу, заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора, в соответствии с гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным, административным законодательством РФ, как в присутствии, так и в отсутствии него, в том числе с правом: знакомиться с материалами дела, находящимися в производстве, либо оконченным производством по всем основаниям, делать выписки из документов, производить с них копии (в том числе светокопии, ксерокопии, фотокопии), заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обращаться в органы судейского сообщества, в том числе в квалификационные коллегии судей, подписывать и представлять жалобы на действия (бездействия) судей, судебного пристава-исполнителя, получать копии судебных актов, оплачивать от его имени государственную пошлину, подписывать процессуальные документы (включая все виды соглашений процессуального характера), в том числе подписание и предъявление искового заявления, отзыв на исковое заявление (возражение относительно исковых требований), встречного иска, заявления об обеспечении иска, предъявление указанных заявлений в суд; подписания и подачи иных заявлений и ходатайств, предъявлять встречный иск, полный или частичный отказ от исковых требований, с правом увеличения или уменьшения размера исковых требований, признания иска, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, с правом обжалования судебных приказов, актов, постановлений, решений, с правом подписания и подачи процессуальных апелляционных, кассационных жалоб и жалоб в порядке надзора, заявления о принятии протеста, участвовать в исполнительном производстве, с правом получения исполнительного листа и предъявления его к взысканию, подписания и подачи заявления о выдаче исполнительного листа, с правом обжалования действий (бездействий) судебных приставов, требования принудительного исполнения судебного акта, а также осуществлять от его имени права пациента в части права выбора медицинского учреждения в соответствии с условиями договора, заключенного ГУФСИН России по Челябинской области с медицинскими учреждениями города Челябинска и Челябинской области, право выбора врача для его осмотра и назначения лечения в месте его нахождения, представлять его интересы по вопросам оказания ему медицинской помощи в любых медицинских и административных учреждениях Российской Федерации, с правом получения любой информации о состоянии его здоровья, получения копий и выписок из амбулаторной (медицинской) карты, с правом подачи информированного добровольного согласия и отказа от медицинского вмешательства, с правом оплачивать государственную пошлину, расписываться от его имени и совершать все иные действия, связанные с выполнением данных поручений, доверенность не удостоверена (л.д.43).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА признан отказ начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области в удостоверении доверенности ФИО1 на имя П.В.Ю. от ДАТА незаконным; возложена на начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области обязанность удостоверить доверенность, выдаваемую ФИО1 на имя П.В.Ю. (л.д.38-40).

Данное решение в законную силу не вступило, ДАТА ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области подало апелляционную жалобу на решение Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА (л.д.44, 45-46).

ДАТА Копейским городским судом Челябинской области было вынесено дополнительно решение, которым взыскано с начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области С.С.А. в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей; в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области о признании отказа в удостоверении доверенности незаконным, обязании удостоверить доверенность – отказано.

В силу п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из подп. 3 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.Помимо ГК РФ, правовое регулирование порядка удостоверения начальниками мест лишения свободы доверенностей лиц, находящихся в местах лишения свободы, осуществляется также Инструкцией о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы, утвержденной Минюстом СССР 14.03.1974 N К-15/184, согласно п. 1 которой начальники мест лишения свободы удостоверяют завещания и доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы; завещания и доверенности, удостоверенные начальником места лишения свободы, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

Пунктом 5 вышеназванной Инструкции предусмотрено, что начальник места лишения свободы удостоверяет завещания и доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, по их устному заявлению. Начальник места лишения свободы оказывает содействие лицам, находящимся в местах лишения свободы и желающим удостоверить завещание или доверенность. В этих целях он, в частности, разъясняет им их права и обязанности, вытекающие из завещания и доверенности (пункты 14, 20, 21, 22, 25, 28 и 29 данной Инструкции); предупреждает о последствиях, возникающих в связи с удостоверением завещаний и доверенностей; разъясняет порядок изменения завещания, отмены завещания и доверенности; в необходимых случаях по просьбе лиц, находящихся в местах лишения свободы, начальник места лишения свободы должен составить проект завещания и доверенности.

Кроме того, в соответствии с п. 6 той же Инструкции при удостоверении завещания или доверенности начальник места лишения свободы устанавливает личность, проверяет возраст завещателя и лица, выдавшего доверенность, в порядке, предусмотренном для этих учреждений (по личному делу и пр.). Установление личности завещателя и лица, выдавшего доверенность, необходимо для того, чтобы убедиться, то ли лицо подписывает завещание и доверенность, от имени которого они составлены.

Исходя из п. 10 Инструкции начальник места лишения свободы отказывает в удостоверении завещания или доверенности, если они противоречат закону, то есть если они совершаются в обход действующего законодательства или с целью, заведомо противной интересам государства и общества, и т.д.

На основании п. 30 Инструкции доверенность выдается на руки лицу, выдавшему доверенность, или по его просьбе и за его счет высылается по указанному им адресу лицу, которому выдана доверенность.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, для реализации осужденными своих гражданских прав, гарантированных Конституцией РФ, и ограниченных их пребыванием в местах лишения свободы, на начальника мест лишения свободы возложена обязанность по удостоверению доверенности о правах, не только требующих нотариального удостоверения, но и о других правах, что соответствует положению ст. 45 Конституции РФ, предусматривающей право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Определяя круг полномочий, которыми наделяется представитель, лицо, выдающее доверенность, действует по своему усмотрению, однако данное лицо не должно выйти за пределы правоспособности и дееспособности, и при этом должно учитывать, что доверенность - это односторонняя сделка и, следовательно, она подчиняется общим требованиям гражданского законодательства о сделках, в том числе, и требованию о соответствии сделки закону или иным нормативно-правовым актам, при несоответствии которым сделка признается, по общему правилу, ничтожной.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

На основании ч. 1 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 данной статьи доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

По правилам ч. 1 ст. 45 УПК РФ представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, также иные лица, правомочные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации представлять его интересы. В качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.

Нормы ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ не содержат запрета на оформление осужденным доверенности на представительство.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН РФ по Челябинской области, зарегистрированное за номером НОМЕР от ДАТА, в котором он указывает, что в соответствии с изменениями в ФЗ-323 от 21.11.201 года (в ред. от 03.07.2016), вступившими в законную силу 01.01.2017 года, просит дополнить доверенность его представителя П.Ю.Г. НОМЕР и доверенность на имя П.В.Ю. (в исполнении решения Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА), следующим пунктом:

-разглашать сведения, составляющие врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях и в иных целях (л.д.34).

ДАТА за исх. НОМЕР и подписью ФИО2, ФИО1 был направлен ответ на заявление НОМЕР от ДАТА, согласно которому в Копейском городском суде Челябинской области рассматривалось административное исковое заявление ФИО1, предъявленное к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области о признании отказа в удостоверении доверенности на П.В.Ю. незаконным, обязании удостоверить доверенность, судом вынесено решение в удовлетворении исковых требований ФИО1, данное решение в законную силу не вступило, ДАТА ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда направлена апелляционная жалоба об отмене указанного решения. Оформить и удостоверить доверенность на П.В.Ю., а также внести дополнения в ранее оформленную доверенность (регистрационный номер НОМЕР) на П.Ю.Г. не представляется возможным (л.д.9).

Согласно п.10 должностной инструкции заместителя начальника колонии ФКУ «ИК №1 ГУФСИН России по Челябинской области» ФИО2 заместитель начальника колонии в отсутствие начальника учреждения исполняет его обязанности (л.д.48-55).

Установлено, что на заместителя начальника колонии ФИО2 возложены на период неиспользованной части очередного ежегодного отпуска за 2016 год полковника внутренней службы С.С.А., временное исполнение обязанностей начальника колонии федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказании по Челябинской области» на период с ДАТА по ДАТА, что подтверждается выпиской из приказа ГУФСИН по Челябинской области НОМЕР от ДАТА (л.д.47).

Из справки ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области следует, что согласно журнала НОМЕР учета обращений, заявлений жалоб осужденных и граждан, ДАТА от осужденного ФИО1 писем и заявлений в адрес ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области не поступало (л.д.31), что также подтверждается копией из журнала НОМЕР учета обращений, заявлений жалоб осужденных и граждан (л.д.25-29).

Согласно п.1 ст. 188 ГК РФ, действие доверенности прекращается вследствие:

1) истечения срока доверенности;

2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме;

3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий;

4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу;

5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.

В соответствии с п.2 ст. 188 ГК РФ, лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188.1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.

Таким образом, суд пришел к выводу, что поскольку доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами, соответственно вносить изменения и дополнения в полученную доверенность не допускается.

При таких обстоятельствах следует в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области о признании отказа исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 от ДАТА, исходящий НОМЕР в несении дополнений в доверенность П.Ю.Г. регистрационный НОМЕР, на основании вступившего в законную силу изменения в ФЗ-323, последующего внесения данного дополнения в доверенность на имя П.В.Ю. незаконным; обязании, исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 внести указанное дополнение в доверенность П.Ю.Г., П.В.Ю. после апелляционного рассмотрения,- отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Челябинской области о признании отказа исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 от ДАТА, исходящий НОМЕР в несении дополнений в доверенность П.Ю.Г. регистрационный НОМЕР, на основании вступившего в законную силу изменения в ФЗ-323, последующего внесения данного дополнения в доверенность на имя П.В.Ю. незаконным; обязании, исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 внести указанное дополнение в доверенность П.Ю.Г., П.В.Ю. после апелляционного рассмотрения,- отказать.

На решение суда может быть подана Апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Ксензова