Решение № 2А-281/2023 2А-281/2023~М-264/2023 М-264/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2А-281/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ сл. <адрес>

Беловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Мурашкиной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Пенский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации МО «Пенский сельсовет» <адрес> незаконным, указывая, что в ходе проведения прокурорской проверки, установлено, что на территории муниципального образования отсутствует нотариус, осуществляющий нотариальные действия на территории сельсовета, однако, органом местного самоуправления в нарушение действующего законодательства не разработан и не утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, что влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий и может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц администрации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельсовета по непринятию мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий на территории сельсовета, обязав в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Еремина В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - МО «Пенский сельсовет» <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии его представителя, указав, что с требованиями согласны.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ, муниципальная услуга - это услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 №2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 16 вышеуказанного Перечня определена услуга по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

В статье 6 Федерального законы №210-ФЗ, установлены обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Так, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ, в соответствии с которым предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Учитывая изложенное, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса, является муниципальной услугой, которая предоставляется в соответствии с административными регламентами, разработку которого осуществляет орган, предоставляющий данную муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от №131-ФЗ, органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Аналогичные вопросы местного значения определены Уставом муниципального образования «Пенский сельсовет» <адрес>.

В судебном заседании достоверно установлено, что нотариус, осуществляющий нотариальные действия на территории Пенского сельсовета <адрес> отсутствует, в связи с чем, предоставление муниципальной услуги по их совершению администрацией, должно осуществляться в соответствии с регламентом предоставления таковой услуги. Однако, административным ответчиком не разработан и не утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, что в свою очередь безусловно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – получателей данной услуги, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным.

Исходя из времени необходимого для обеспечения вышеуказанных мер, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции административного истца и ответчика, который является разумным, достаточным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Пенский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Пенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, незаконным.

Обязать администрацию МО «Пенский сельсовет» <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: