Решение № 2-2296/2018 2-2296/2018~М-2357/2018 М-2357/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-2296/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.

с участием прокурора Пушкинской Е.А.

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Астраханской области, межмуниципальному отделу МВД России по закрытому административно-территориальному образованию Знаменск о признании заключения служебной проверки, приказа об увольнении незаконными, восстановлении в должности, взыскании сумм,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Астраханской области, МОМВД России по ЗАТО Знаменск о признании заключения служебной проверки, приказа об увольнении незаконными, восстановлении в должности, взыскании сумм.

Требования мотивированы тем, что приказом № 93-лс от 27 апреля 2018 года с ним расторгнут контракт, и он уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает увольнение незаконным, поскольку выводы служебной проверки не соответствуют действительности, указанного в заключении проступка он не совершал, объяснение подписано под психологическим давлением, ссылок на доказательства совершения проступка, материалов, подтверждающих его вину, заключение не содержит. Просит суд признать незаконными и отменить заключение служебной проверки от 27 апреля 2018 года, приказ от 27 апреля 2018 года № 93-лс, восстановить его в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска МОМВД России по ЗАТО Знаменск, взыскать с МОМВД России по ЗАТО Знаменск денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 108 047,10 руб., взыскать с УМВД России по Астраханской области, МОМВД России по ЗАТО Знаменск в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель УМВД России по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель МОМВД России по ЗАТО Знаменск при надлежащем извещении не явился, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 1 апреля 2005 года по 27 апреля 2018 года, с 5 августа 2015 года - в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска МОМВД России по ЗАТО Знаменск.

Приказом МОМВД России по ЗАТО Знаменск от 27 апреля 2018 г. № 93-лс ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционировании органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел явилось заключение служебной проверки УМВД России по Астраханской области от 27 апреля 2018 года, из заключения которой следует, что ФИО1 во время прохождения службы в н.п. Урух Кабардино-Балкарской Республики по временной должности оперуполномоченного ОРИ ФКПП «Урух» ВОГОиП МВД России в декабре 2017 года приобрел у неизвестного лица на территории Кабардино-Балкарской Республики «сим-карту» оператора сотовой связи. Используя абонентский номер данной «сим-карты», ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «В Контакте» создал страницу под именем «Nurlan Jumaliev», где размещал в открытом доступе, а также пересылал другим пользователям порнографические материалы (видеоролики порнографического характера). Таким образом, действия ФИО1 подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 242 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное изготовление и оборот порнографических материалов и предметов».

Данное обстоятельство было выявлено сотрудниками отдела «К» МВД России по Кабардино-Балкарской Республике, материал проверки в порядке ст.ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации находится в МСО СУ СК по Лескенскому району Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проверки ФИО1 пояснил, что он по прибытию в служебную командировку в н.п. Урух Кабардино-Балкарской Республики в конце 2017 года приобрел у неизвестного ему гражданина кавказской национальности «сим-карту» с абонентским номером <***>, которая была зарегистрирована на имя другого гражданина. Далее в конце 2017-начале 2018 г. он в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно, в социальной сети «В Контакте» создал страницу под именем «Nurlan Jumaliev». Для регистрации и получения доступа к ресурсам социальной сети он использовал указанный абонентский номер. Далее ФИО1 пояснил, что он действительно на данной странице самостоятельно размещал видеоролики порнографического характера.

Проверкой также установлено, что 24 апреля 2018 года в соответствии со ст. 188 Уголовно-процессуального кодекса РФ ФИО1 повесткой вызывался в Урванский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по КБР для опроса по материалу процессуальной проверки по вышеуказанному факту.

Согласно заключению служебной проверки ФИО1, нарушив положения подп. «и» п. 11, п. 12 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих, одобренного решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21), ч. 4 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к сотруднику органов внутренних дел - проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем врио начальника УМВД России по Астраханской области принято решение об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

П. 8 и 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязывают гражданского служащего не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1138, предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов и норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа МВД России от 31 декабря 2013 г. № 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 утратил силу. При этом п. 2 приказа от 31 октября 2013 г. № 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения; которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших в случае конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера (подпункты «а», «д», «ж», «и», «м», «н», «о» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).

Ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» устанавливает, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предписывает сотруднику полиции знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере (п. 1 ч. 1 ст. 27); соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции (п. 27 ч. 1 ст. 27).

В ходе служебной проверки установлено, что, допустив создание в конце 2017 года - начале 2018 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в социальной сети «В Контакте» странички «Nurlan Jumaliev» с целью размещения в открытом доступе порнографических материалов, осуществления общения с гражданами по обсуждению размещенной противоправной тематики, ФИО1 нарушил подп. «и» п. 11, п. 12 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих, одобренного решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21), ч. 4 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», тем самым совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, установлен в ходе служебной проверки.

Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5 Данные показания свидетелей суд кладет в основу решения, так как они последовательны, не противоречивы, между собой и с материалами дела согласуются, оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется.

Вопреки доводам истца факт оказания на него психологического давления при написании объяснений в ходе служебной проверки, а также факт завладения его телефоном третьими лицами с целью «навредить» ФИО1, подшутить над ним, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 "О полиции", одним из оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции является совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции.

Под проступком, порочащим честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, понимается совершение им действий, нарушающих этические правила поведения сотрудника, как при исполнении своих служебных обязанностей, так и вне службы, подрывающих авторитет органов внутренних дел действиями аморального поведения.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-ФЗ, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

По результатам проведения служебной проверки было принято решение расторгнуть контракт и уволить ФИО1 со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Заключение служебной проверки от 27 апреля 2018 года утверждено врио начальника УМВД России по Астраханской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 89 Закона № 342-ФЗ на ФИО1 оформлено представление к увольнению из органов внутренних дел, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий. 27 апреля 2018 года ФИО1 ознакомлен с вышеуказанным представлением, что подтверждено его подписью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями Закона № 342-ФЗ и Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161), оснований предъявления иска к ответчикам не имеется, предусмотренная законом процедура увольнения ФИО1 была соблюдена.

Поскольку требования ФИО1 о взыскании за вынужденный прогул и компенсации морального вреда являются производными от требования о восстановлении в должности, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении названных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Астраханской области, межмуниципальному отделу МВД России по закрытому административно-территориальному образованию Знаменск о признании заключения служебной проверки, приказа об увольнении незаконными, восстановлении в должности, взыскании сумм оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018 года.

Судья: