Постановление № 5-61/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-61/2017

Дело №5-61/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2017 года

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Гаевая В.П., рассмотрев в помещении Фроловского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: 403538, <...>, административный материал в отношении

Муниципального казенного учреждения «Управляющая жилищная компания» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, фактический адрес <...>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в ходе проверки государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что юридическим лицом МКУ «УЖК» допущены нарушения в области эксплуатации топливотребляющей установки и транспортировки топлива, а именно:

1. Не проведено техническое диагностирование помещения котельной для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срокэксплуатации здания (помещение котельной по адресу: <адрес>).Нарушение: п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010т №.

2. Не проведено техническое диагностирование технического устройства котельной(котлов, автоматики, горелок) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием сроков, указанных в проектной документации (<адрес>).

Нарушение: п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010т №.

3. Не проведено техническое диагностирование газопроводов для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствиемсроков, указанных в проектной документации (<адрес>).

Нарушение: п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.20Юг №.

Отсутствует исполнительная документация, а именно паспорта на автоматику, на горелки.

Нарушение: п. 6, п. 95ж) Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.2.1 ФИО4 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

Отсутствует проектная документация на строительство сети газопотребления (<адрес>).

Нарушение: п. 6, п. 95а) Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №; п. 5.2.1 ФИО4 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

6. Отсутствует акт приемки сети газопотребления.

Нарушение: п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №: п. 5.2.1 ФИО4 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

7. План локализации и ликвидации последствий аварий не согласован техническим руководителем эксплуатационной организацией.

Нарушение: п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г №: п. 9.7 ФИО4 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

8. Отсутствуют производственные инструкции (<адрес>. 53),устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения, технологических схем.

Нарушение: п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010т №; п.5.2.5 ФИО4 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

9. Отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического состояния газопроводов: проверка состояния охранных зон газопроводов, технический осмотр подземных и надземных газопроводов, оценка технического состояния газопроводов, техническое диагностирования подземных газопроводов.

Нарушение: п. 6, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г №, п. 6.2.1 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

10.Отсутствуют заключения проверки исправности изолирующего фланцевого (муфтового) соединения на вводах газопровода. Не оформляются результаты обхода трассы газопровода (приложение № к договору Фто-03А-28/2017).

Нарушение: п. 6. п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г № п. 6.2.1 ФИО4 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация. Приложение № к договору Фто-ОЗА-28/2017.

Государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения административный орган извещён надлежаще, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении административного материала в ее отсутствие.

Представитель юридического лица –директор МКУ «УЖК» ФИО3 полностью признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, пояснив, что в настоящее время принимает меры по устранению нарушений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2010г. утверждён Технический регламентехнический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, который в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» принимается для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие Технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления установлено:

требования к составным частям сети газораспределения и сети газопотребления могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего технического регламента (п.6);

при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопроводов за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (п.70);

продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования (п.76);

не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п.77);

при приёмке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу) (п.95-ж).

Согласно ФИО4 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утверждённого приказом Росстандарта от 13.09.2012г. №-ст: в процессе эксплуатации сети газораспределения должны выполняться следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов:

проверка состояния охранных зон газопроводов;

технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов;

техническое обследование подземных газопроводов;

оценка технического состояния подземных и надземных газопроводов;

техническое диагностирование подземных газопроводов (п.6.2.1);

при техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состояния газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверке состояния охранных зон:

устранение перекосов и оседаний коверов, крышек газовых колодцев;

наращивание или обрезка контрольных трубок, сифонных трубок конденсатосборников и гидрозатворов на подземных газопроводах;

замена крышек газовых колодцев;

восстановление креплений и окраска надземных газопроводов;

восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта;

восстановление засыпки грунтом подземных газопроводов, а также опор надземных газопроводов;

очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности;

проверка наличия и удаление конденсата из конденсатосборников и гидрозатворов;

проверка интенсивности запаха газа;

контроль давления газа в конечных точках сети газораспределения. (п.6.3.1)

Согласно ГОСТ 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №-ст от 22.08.2012г., режимы работы газоиспользующего оборудования на предприятиях и в котельных должны соответствовать режимным картам, утвержденным техническим руководителем предприятия. Система технологических защит газоиспользующего оборудования должна обеспечивать прекращение подачи газа в случае отсутствия факела на защитно-запальном устройстве, погасания факела горелки, отклонения давления газа перед горелкой за пределы ее устойчивой работы, уменьшения разряжения в топке (кроме топок, работающих под наддувом), понижения давления воздуха ниже допустимого (для двухпроводных горелок), прекращения подачи электроэнергии или отсутствия напряжения на устройствах управления технологическим процессом и средствах измерения. Наблюдение за работой газоиспользующего оборудования должно осуществляться обслуживающим персоналом предприятия. При установке систем контроля загазованности газифицированных помещений и обеспечении вывода сигналов о нарушениях работы газоиспользующего оборудования и возникновении опасных концентраций газа или окиси углерода на диспетчерский пункт (в помещение с постоянным присутствием персонала) эксплуатация газоиспользующего оборудования может осуществляться без постоянного наблюдения персонала (п.4.7);

Владельцы предприятий и котельных, эксплуатирующие сети газопотребления, в течение всего срока их эксплуатации должны иметь и хранить: проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления; акты приемки сетей газопотребления, оформленные в соответствии с [3]; акты ввода в эксплуатацию внутриплощадочных газопроводов, газопроводов-вводов, средств электрохимической защиты (ЭХЗ), пунктов редуцирования газа, оформленные в соответствии с ФИО4 54983; разрешения на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию сетей газопотребления и акты ввода их в эксплуатацию, оформленные в соответствии с требованиями настоящего стандарта. При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно производиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию (п.5.2.1);

При техническом обслуживании стальных и медных наружных газопроводов должны выполняться следующие виды работ: проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов проектной документации; проверка состояния креплений газопроводов к строительным конструкциям зданий; проверка состояния окраски газопроводов или состояния теплоизоляционного покрытия медных газопроводов; проверка целостности и эффективности работы электроизолирующих соединений; проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания; проверка прибором или пенообразующим раствором герметичности разъемных соединений запорной арматуры и устранение утечек газа; проверка и восстановление работоспособности запорной арматуры (п.7.1.2);

Обслуживание систем контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием должно проводиться не реже одного раза в год специализированными организациями или сервисными службами изготовителя (п.8.8);

Действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления на предприятиях или в котельных должны определяться условием договора оказания услуг АДС и планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным руководителем предприятия (котельной) и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации. При разработке плана локализации и ликвидации аварий должны соблюдаться требования настоящего стандарта и ФИО4 54983. Участие в локализации и ликвидации аварий сторонних организаций и служб различных ведомств должно определяться планом взаимодействия, согласованным с уполномоченным территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и утвержденным в установленном порядке(п.9.7).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки МКУ «УЖК» соблюдения Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №;

актом проверки, проведённой с 21 по ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖК», согласно которому выявлены нарушения п.п.6,70,76,95-ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2010г., п.п.6.2.1, ФИО4 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утверждённого приказом Росстандарта от 13.09.2012г. №-ст, п.п. 5.2.1, 7.1.2, 9.7 ФИО4 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»;

Государственным инспектором в адрес директора МКУ «УЖК» выдано предписание №-гн от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно-техническими документами, установлены сроки устранения нарушений.

При проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении участвовал директор МКУ «УЖК», замечаний к составленным документам он не имел.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и ГОСТ не представлено, иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, не установлены.

На основании совокупности исследованных доказательств считаю, что юридическим лицом МКУ «УЖК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, – нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Учитывая обстоятельства дела, степень вины юридического лица, судья считает целесообразным назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности котельной, по адресу ул. Советская д.53 г. Фролово Волгоградской области на срок шесть суток.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Управляющая жилищная компания» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановление деятельности котельной, по адресу ул. Советская д.53 г. Фролово Волгоградской области на срок шесть суток.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья В.П. Гаевая