Постановление № 5-89/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-89/2018

Дело №5-89/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2018 года г.Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Малашин С.В.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника ОГИБДД ОМВД по Сердобскому району ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении: ФИО2, <личные данные>

УСТАНОВИЛ:

29.03.2018 года, в период времени с 16 часов 40 минут до 18 часов, заместитель Главы администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области по жилищно-коммунальному хозяйству - ФИО2, действующий на основании распоряжения №61К от 21.03.2017 года администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области «О переводе на вышестоящую должность», являясь должностным лицом, ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования г.Сердобска в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.2.2.2 должностной инструкции заместителя Главы администрации г.Сердобска Сердобского района по жилищно-коммунальному хозяйству), допустил нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993 года «О Правилах дорожного движения», не обеспечил размещение информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов, не принял своевременных мер к устранению нарушений, что может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно:

В 16 часов 40 минут на улице Ленина от дома №1 до дома №293, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки, в нарушении п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В 17 часов 10 минут на улице М.Горького от дома №180 до дома №158, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки в нарушение п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В 17 часов 30 минут на улице Красная от дома №1 до дома №171, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки в нарушение п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В 17 часов 45 минут на улице Гагарина от дома №2 до дома №44, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки в нарушение п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В 18 часов на улице Лесная от дома №9 до дома №37, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки в нарушение п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

ФИО2, будучи извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, и в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО2.

Начальник ОГИБДД ОМВД по Сердобскому району ФИО1, в судебном заседании пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя Главы администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2, так как в ходе проверки и административного расследования выяснилось, что ФИО2, являясь должностным лицом ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования г.Сердобска Пензенской области в безопасном для дорожного движения состоянии, допустил нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Горизонтальная дорожная разметка, которая в соответствии с дислокацией должна иметься, отсутствовала совсем на участках дорог г.Сердобска Пензенской области, отражённых в протоколе об административном правонарушении, протяжённостью более 50 метров.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения начальника ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20000 до 30000 рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п.12 ст.3 данного Федерального закона, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 указанной статьи, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включённого в понятие содержания автомобильной дороги, дано в ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ.

Под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Поскольку одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, усиления тяжести их последствий являются помехи в дорожном движении, то принятие мер по устранению этих помех также является обеспечением безопасности дорожного движения и входит в понятие содержание дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно распоряжения №61К от 21.03.2017 года администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области «О переводе на вышестоящую должность», ФИО2 с 21.03.2017 года переведён на должность заместителя Главы администрации г.Сердобска Сердобского района по жилищно-коммунальному хозяйству.

Как следует из должностной инструкции заместителя Главы администрации г.Сердобска Сердобского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, он, кроме прочего, обеспечивает организацию и осуществление мероприятий по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах города.

Анализ приведенных выше правовых норм и документов, позволяет сделать вывод о том, что заместитель Главы администрации г.Сердобска Сердобского района по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2, является должностным лицом, ответственным за содержание улично-дородной сети г.Сердобска Пензенской области, а следовательно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утверждён «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.4.2.1 – 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утверждёнными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что 29.03.2018 года, в период времени с 16 часов 40 минут до 18 часов, при проведении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети г.Сердобска Сердобского района Пензенской области выявлены недостатки в её содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение ГОСТа Р 50597-93 и п.13 Основных положений, при отсутствии снега на дорожном покрытии, совсем отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки, на участках дорог протяжённостью более 50 метров, в то время как согласно дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на улично-дорожную сеть г.Сердобска Сердобского района Пензенской области, на данных участках дорог должна находится горизонтальная линия дорожной разметки.

Фактические обстоятельства дела, помимо объяснений начальника ГИББД и других приведённых выше доказательств, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 58 ВА №370135 от 25.04.2018 года; актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и приложенной к ним фототаблицей; выпиской из реестра муниципального имущества (недвижимое имущество) города Сердобска Сердобского района Пензенской области; копией Устава городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области; копией свидетельства о постановке на учёт юридического лица – Муниципального учреждения Администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области в налоговом органе; копией свидетельства о постановке на учёт Российской организации – Администрации города Сердобска в налоговом органе по месту её нахождения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены.

При этом из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностное лицо было извещено надлежащим образом, на составление протокола не явилось, в связи с чем данный процессуальный документ был составлен в его отсутствие, что соответствует требованиям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Копия протокола была направлена в адрес ФИО2.

Таким образом, заместитель Главы администрации г.Сердобска Сердобского района по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2, являясь должностным лицом ответственным за содержание улиц и дорог г.Сердобска Сердобского района Пензенской области в безопасном для дорожного движения состоянии, допустил нарушения своих служебных обязанностей в содержании дорог, угрожающие безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что в судебном заседании виновность должностного лица - заместителя Главы администрации г.Сердобска Сердобского района по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2 в совершении административного правонарушения при вышеописанных обстоятельствах, полностью установлена совокупностью приведённых доказательств, которые являются допустимыми, относимыми и достаточными для разрешения дела по существу. Действия ФИО2 необходимо квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, необходимость достижения целей наказания, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя Главы администрации г.Сердобска Сердобского района по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 22000 (двадцать две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, УИН № КБК 18811630030016000140, ОКТМО 56656000 р/с <***> Отделение Пенза, г.Пенза.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок Администрация городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Малашин