Решение № 21-108/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 21-108/2026

№ 21-108/2026

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2026 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 27 мая 2025 года Номер изъят, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 мая 2025 года и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 22 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 27 мая 2025 года Номер изъят администрация Зиминского районного муниципального образования (далее администрация района, орган местного самоуправления) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

27 мая 2025 года заместителем главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 органу местного самоуправления внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1 подал жалобу в Зиминский городской суд Иркутской области.

Определением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 10 июня 2025 года жалоба заявителя направлена на рассмотрение по подсудности в Саянский городской суд Иркутской области.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Иркутского областного суда от 13 ноября 2025 года решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 22 декабря 2025 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей. В остальной части постановление должностного лица, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлены без изменения.

Копия судебного акта получена лицом, привлекаемым к административной ответственности, по данным почтового идентификатора Номер изъят, размещенного на официальном сайте АО м»Почта России», 13 января 2026 года.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 22 января 2026 года, мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация района не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку земельный участок, на котором произошло возгорание, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Кимильтейского сельского поселения Зиминского района, эти земли не относятся к землям общего пользования, поэтому применение пункта 67 Правил противопожарного режима в данном случае недопустимо. Полагает, что должностным лицом и судом не принято во внимание то обстоятельство, что администрация района не в полной мере распоряжается такими участками, только в части их предоставления, законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления производить уборку сухой растительности. В постановлении должностного лица не приведен в полном объеме нормативный акт, пункт 67 которого нарушен органом местного самоуправления.

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали законный представитель администрации Зиминского районного муниципального образования и защитник ФИО3., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саянску, городу Зиме, Зиминскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Номер изъят (Номер изъят), материалы дела Саянского городского суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11настоящей статьи.

В соответствии с положениями статей 1 и 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с положениями пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 15 названного закона определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, 13 апреля 2025 года в 15 часов 10 минут на пункт связи (данные изъяты) России по Иркутской области поступило сообщение о возгорании сухой растительности в районе <адрес изъят>.

В ходе проверки, проведенной старшим дознавателем ОНД и ПР по городу Саянску, городу Зима и Зиминскому району ФИО4, установлен факт горения сухой растительности на земельном участке (координаты Номер изъят северной широты и Номер изъят восточной долготы) вблизи населенного пункта <адрес изъят>.

Согласно сведениям, представленным администрацией <адрес изъят> муниципального образования органу пожарного надзора Дата изъята , земельный участок с указанными координатами, государственная собственность на который не разграничена, расположен в границах Кимильтейского сельского поселения <адрес изъят>.

Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 № 102-оз «О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области» на территории Зиминского района Иркутской области образованы муниципальные образования, в том числе (данные изъяты) поселение Зиминского муниципального района Иркутской области с административным центром в селе (данные изъяты) и установлены его границы.

Приложением 4 к данному закону определено, что в состав территории Кимильтейского сельского поселения входят земли следующих населенных пунктов: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>, участок <адрес изъят>

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Исходя из системного анализа названных положений законодательства, прихожу к выводу о том, что в границах Зиминского районного муниципального образования, за границами населенных пунктов <адрес изъят> (<адрес изъят>, поселок <адрес изъят>, <адрес изъят>, участок <адрес изъят>), меры первичной пожарной безопасности обеспечиваются администрацией <адрес изъят> муниципального образования, а не администрациями сельских поселений.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, равно как и отсутствие кадастровых и межевых планов, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая наличие установленного законодательством правомочия органа местного самоуправления муниципального района на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, принимая во внимание обязанность органа местного самоуправления муниципального района на обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, вопреки доводам жалобы, прихожу к выводу о том, что администрация Зиминского районного муниципального образования является субъектом ответственности вмененного ей должностным лицом органа пожарного надзора административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, 13 апреля 2025 года в 15 часов 10 минут администрацией Зиминского районного муниципального образования допущены нарушения требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, выразившиеся в горении сухой растительности на земельном участке (координаты Номер изъят северной широты и Номер изъят восточной долготы) вблизи населенного пункта <адрес изъят>, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в границах муниципального района за пределами границ населенных пунктов сельских поселений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 постановления о привлечении администрации Зиминского районного муниципального образования к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Зиминского районного муниципального образования в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой:

- протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2025 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения;

- телефонным сообщением о горении сухой растительности вблизи <адрес изъят> от 13 апреля 2025 года;

- донесением о пожаре от 13 апреля 2025 года;

- протоколом осмотра места пожара от 13 апреля 2025 года и фотоматериалом к нему, из которых следует, что возгорание сухой растительности произошло вне пределов населенных пунктов;

- объяснением начальника караула (данные изъяты) ФИО5 от 13 апреля 2025 года, из содержания которого следует, что 13 апреля 2025 года примерно в 15.10 часов поступило сообщение, что в районе <адрес изъят> произошло возгорание сухой растительности. Он выдвинулся к месту пожара и обнаружил горение сухой растительности на расстоянии примерно 300 метров от дороги, ведущей в <адрес изъят>. Огонь распространялся по склону вверх и дальше, он приступил к тушению пожара.

Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Зиминского районного муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении и последующее решение судьи городского суда являются законными, мотивированными и содержат сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья городского суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и обоснованно согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации Зиминского районного муниципального образования состава административного правонарушения, поскольку факты нарушения требований пожарной безопасности установлены и материалами дела подтверждаются.

В ходе рассмотрения данного дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Установленный должностным лицом и судьей городского суда факт нарушения администрацией района требований пожарной безопасности при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что администрация района не в полной мере распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку приведенным выше законодательством о пожарной безопасности и местном самоуправлении установлена обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов обеспечивать первичные меры пожарной безопасности, к которым с очевидностью относится уборка сухой растительности, а законодатель не обязан устанавливать перечень таких мер в законе, поскольку орган местного самоуправления обязан принять такие меры первичной пожарной безопасности, которые не позволили бы возникнуть пожару.

Доводы жалобы о недостатках постановления должностного лица, в котором полностью не поименован нормативный акт, нарушение пункта 67 которого вменено органу местного самоуправления, также не влекут его отмену, поскольку, во-первых, в постановлении должностного лица указан нормативный акт – Правила противопожарного режима и пункт данных правил 67, а во-вторых, судьей городского суда данный недостаток восполнен с указанием полного наименования данного нормативного акта, поэтому такой недостаток не является существенным, он позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что земельный участок, на котором произошел пожар, не относится к землям общего пользования, не являются основаниями к отмене состоявшихся по делу актов, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, что указанный участок относится к иным землям, а не к землям общего пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией Зиминского районного муниципального образования не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние администрации Зиминского районного муниципального образования квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Постановление о привлечении администрации Зиминского районного муниципального образования к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Зиминского районного муниципального образования с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, справедливым и соразмерным содеянному.

Судьей Саянского городского суда Иркутской области в полном объеме проверена законность вынесенного должностным лицом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания выводов суда неправильными не имеется.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 27 мая 2025 года Номер изъят, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от Дата изъята и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования, оставить без изменения, жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук