Решение № 2А-660/2025 2А-660/2025~М-462/2025 М-462/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-660/2025

Дело №2а-660/2025

УИД 39RS007-01-2025-000440-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2025 г. г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего Бокова В.Д., при секретарях судебного заседания: Мартыновой К.В., Третяк Н.К., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика: ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления о присвоении адреса земельному участку,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с КН 39:01:030502:432 с видом разрешенного использования благоустройство территории.

Постановлением администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее - МО) от 15.01.2025 г. № 0013 «О присвоении адреса земельному участку по улице Летней» земельному участку с кадастровым номером 39:01:030502:432, находящемуся в собственности ФИО1, был присвоен адрес: Российская Федерация, Калининградская область, Багратионовский муниципальный округ, <адрес>, з/у 83.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление администрации МО. В обоснование он указал, что данное постановление лишает его права подавать заявление о присвоении объекту адресации адреса. Администрация МО таким правом не обладает. Земельный участок с КН 39:01:030502:432 с момента своего образования имеет адрес, не относящийся к ул. Лесной. Никакой необходимости менять адрес земельного участка не было. Уведомления о принятии оспариваемого постановления он не получал, узнал о нем случайно. Административным ответчиком нарушена уникальность присвоения адреса, поскольку ул. Летняя уже существует в <адрес> и располагается в 120 метрах восточнее ул. Победы.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал и в дополнение пояснил, что присвоение адреса принадлежащему ему земельному участку без его заявления, нарушает права собственника, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, затронуто его право на неприкосновенность частной жизни. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территориям общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления градостроительных решений. Присвоение земельному участку адреса ул. Летняя, з/у 83, как элементу улично-дорожной сети, делают его местом общего пользования, чем нарушаются его права.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования ФИО1 не признала и пояснила, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вынесено должностным лицом в пределах его полномочий и прав административного истца не нарушает. Письмом ФНС России от 05.03.2024 № КВ-4-14/2538 «О направлении дополнительных разъяснений в части автоматически сформированных в рамках сервиса ФИАС «Обратная связь» уведомлениях об отсутствии адреса в ГАР» разъяснено, что в соответствии с п.п. «д» п. 8п.п. «д» п. 8 Правил присвоения адресов, в случае отсутствия адреса у объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, государственный кадастровый учет которого осуществлен, возникает необходимость присвоения адреса такому объекту. В связи с этим, присвоенное адреса такому объекту является не только правом администрации МО, но и обязанностью.

Представитель административного ответчика Коган, требования ФИО1 также не признала и пояснила, что постановление от 15.01.2025 г. № 0013 принято по инициативе администрации МО. Сведения об адресе объекта недвижимости вносятся в Федеральную информационную адресную систему (далее ФИАС), а затем и в ЕГРН. Оператором ФИАС является ФНС России. Из положений Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 следует, что для осуществления уполномоченным органом, каким является орган местного самоуправления, мероприятий по присвоению адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации, по собственной инициативе представляется достаточным наличие информации о кадастровом номере такого объекта недвижимости и не требуется заявление о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от физических или юридических лиц, указанных п.п. 27 и 29 Правил (письмо Федеральной налоговой службы от 5 марта 2024 г. № КВ-4-14/2538). На день вынесения обжалуемого постановления, т.е. на 15.01.2025 г., адрес у земельного участка истца отсутствовал.

Земельный участок истца расположен на улице Летней. Наименование улицы внесено в ФИАС на основании решения сельского Совета депутатов муниципального образования «Пограничное сельское поселение» Багратионовского муниципального района Калининградской области от 17.12.2015 № 62 «О присвоении наименования вновь образованной улице в <адрес> муниципального образования «Пограничное сельское поселение». Улица Летняя представляет собой два параллельных участка, соединенных между собой проездом, проходом, что подтверждается также апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 января 2025 г. по делу № 66а-164/2025, установившим, что в поселке Совхозное установлена функциональная зона индивидуальной жилой застройки, в которой предусмотрены в качестве параллельных две автомобильные дороги местного значения.

В Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ закреплено понятие «адрес» - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 443-ФЗ).

Кадастровые работы, выполненные кадастровым инженером с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 39:01:030502:131 с последующим образованием земельного участка истца, к комплексным кадастровым работам не относятся. Они проводились по инициативе собственника без участия администрации МО. Сведения, размещенные при этом в ЕГРН, являются не адресом, а информацией о его местоположении, ориентировочным текстовым описанием местонахождения объекта недвижимости.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области в суд не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района (пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 4 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ определено, что достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 (далее - Правила).

На основании пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил. Кроме того, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных правил.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение.

Согласно пункту 44 Правил, структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами наименование страны (Российская Федерация) (подпункт "а"); наименование субъекта Российской Федерации (подпункт "б"); наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации (подпункт "в"); наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (подпункт "г"); наименование населенного пункта (подпункт "д"); наименование элемента планировочной структуры (подпункт "е").

Как видно из постановления администрации МО «Багратионовский муниципальный округ» Калининградской области от 15 января 2025 г. № 0013, в целях упорядочения адресной нумерации земельному участку с кадастровым номером 39:01:030502:432 присвоен адрес: Российская Федерация, Калининградская область, Багратионовский муниципальный округ, <адрес>, з/у 83. Отделу архитектуры надлежит внести информацию в систему ФИАС.

Из выписок из ЕГРН усматривается, что по состоянию на 16.01.2025 г. земельный участок с КН 39:01:030502:432 имеет адрес (местоположение): <адрес>. По состоянию на 16.05.2025 г. указанный земельный участок имеет адрес: Российская Федерация, Калининградская область, Багратионовский муниципальный округ, <адрес>, з/у 83.

Что же касается постановления администрации муниципального образования «Пограничное сельское поселение» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении адресных характеристик объектов недвижимости, расположенных на территории МО «Пограничное сельское поселение», которое содержит информацию о присвоении адресации земельным участкам, то оно не было реализовано установленным порядком, поскольку, согласно статье 25 вышеназванных Правил, решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному размещению уполномоченным органом в государственном адресном реестре в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса без размещения соответствующих сведений в государственном адресном реестре не допускается.

Кроме того, вышеназванным постановлением земельному участку с кадастровым номером 39:01:030502:131 (из которого позже был выделен 39:01:030502:432) был присвоен адрес: <адрес>, участок 131, однако, как видно из представленных ответчиком документов различных государственных органов, данный участок адресуется без указания на участок 131 либо 432.

Таким образом, следует признать, что на день вынесения обжалуемого постановления адрес у земельного участка с кадастровым номером 39:01:030502:432 отсутствовал. Доводы ФИО1 в этой части суд находит необоснованными. Сведения, отражаемые в выписках из ЕГРН, до внесения в них присвоенного оспариваемым постановлением адреса спорного объекта, являются не адресом, а информацией о его местоположении.

Постановлением Правительства Калининградской области от 30.03.2021 г. № 163 была создана государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (далее ГИС ОГД). Данная система осуществляет взаимодействие с другими государственными информационными системами, в том числе с системой ведения Единого государственного реестра недвижимости, федеральной информационной адресной системой.

Как видно из документов, созданных при использовании ГИС ОГД, запрос по адресу <адрес> выдает местоположение земельного участка, принадлежащего ФИО1 (КН 39:01:030502:432).

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления от 15 января 2025 г. № 0013 администрация действовала в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом № 131-ФЗ, с соблюдением порядка и оснований принятия оспариваемого постановления. Содержание оспариваемого постановления не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим возникшие спорные отношения.

Вопреки доводам административного истца, присвоенный оспариваемым постановлением адрес объекту недвижимости административного истца, названным нормам не противоречит и отвечает требованиям уникальности и легитимности. Таким образом, содержащаяся в ГАР запись об адресе объекта адресации с кадастровым номером такого объекта недвижимости является уникальной, полной и достоверной записью, позволяющей исключить дублирование информации о таком объекте недвижимости. Земельный участок расположен на ул. Летней, внесен в адресный реестр и не может быть присвоен еще одному объекту.

Оценивая доводы ФИО1 о том, что он не был ознакомлен с обжалуемым постановлением, суд исходит из следующего.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений, поступающих в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 5 ст. 34). Информация об адресах объектов адресации содержится в государственном адресном реестре (далее – ГАР), является общедоступной и размещена на портале ФИАС (статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ).

Таким образом, административный ответчик прав ФИО1 на доступ к информации не нарушал.

Ошибочным суд признает и пояснения административного истца о том, что принадлежащий ему земельный участок не находится на улице Летней, поскольку это опровергается выписками полученными из государственной информационной системы ОГД.

В связи с изложенным, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления о присвоении адреса земельному участку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Д. Боков

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 г.