Решение № 2А-795/2019 2А-795/2019~М-742/2019 М-742/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-795/2019

Дело № 2а-795/2019

УИД 13RS0022-01-2019-000836-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево Республика Мордовия 27 ноября 2019 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Жиличкиной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- Дубова А.К., действующего на основании ордера №2805 от 07.10.2019,

административного ответчика администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, представителя административного ответчика - ФИО2, действующего на основании доверенности от 12 ноября 2019 года,

заинтересованных лиц:

администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, представителя заинтересованного лица - ФИО2, действующего на основании доверенности от 18 ноября 2019 года,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене разрешения на строительство от 08 июня 2018 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене выданного администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 08 июня 2018 года разрешения на строительство здания ресторана.

В обоснование административного иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №_ и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Рядом с ее домом началось строительство ресторана (кафе), которое ведется на соседнем земельном участке с кадастровым номером №_ по адресу: <адрес>

Данный земельный участок был сдан в аренду администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района республики Мордовия ФИО3 на основании договора аренды от 25 октября 2018г. Согласно письму прокуратуры Торбеевского района от 25 сентября 2019г. №155ж-2018/1371 администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 было выдано разрешение на строительство здания ресторана от 08 июня 2018 г.

Ссылаясь на требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ФИО1 считает, что в отношении строящегося здания ресторана, как предприятия общественного питания, должна быть установлена санитарно-защитная зона 50 метров. Расстояние от ее жилого дома до строящегося здания ресторана составляет 10,94 м., до строения бани - 5,17 метров, расстояние до северной границы земельного участка, принадлежащего ей -3,68 метров, что свидетельствуют о невозможности обеспечения санитарно-защитной зоны в 50 метров.

При этом согласно письму прокуратуры от 25 сентября 2019 г. №155ж-2018/1371 ФИО3 разработан проект санитарно-защитной зоны о возможности установления размеров зоны по границе земельного участка, ему выдано экспертное заключение № 876/01-Э от 09 апреля 2019 г. Пунктами 2.11 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен специальный порядок изменения размера санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности и определено, что такое решение принимается Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Указанное решение Главное государственного санитарного врача по Республике Мордовия у ФИО3 отсутствует.

Согласно письму прокуратуры от 25 сентября 2019г. №155ж-2018/1371 в нарушение требований пункта 8 статьи 6 Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» у застройщика в составе проектной документации отсутствуют специальные технические условия, согласованные в порядке, установленном приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 248/пр. Административный истец считает, что разрешение на строительство от 08 июня 2018 г. выдано с нарушением требований действующего законодательства о пожарной безопасности, поскольку выдано в отсутствие специальных технических условий, разработанных и утвержденных в установленном порядке.

ФИО1 полагает, что выданное администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 разрешение на строительство 08 июня 2018г. на строительство здания ресторана нарушает ее права, так как в отношении данного объекта не соблюдается санитарно-защитная зона 50 м., нарушены нормы пожарной безопасности. Строительство данного объекта нарушает ее право на благоприятную среду жизнедеятельности, ухудшит условия ее проживания, поскольку окажет губительное воздействие на экологию района, а также создает угрозу ее жизни и здоровью.

Административный истец просит признать незаконным и отменить выданное Администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 разрешение на строительство здания ресторана от 08 июня 2018 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила письменные объяснения, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя адвоката Дубова А.К. В письменных объяснениях от 30 октября 2019 года, от 26 ноября 2019 года дополнительно указала, что разрешение на строительство здания ресторана 13-ru13521120-25-2018 от 08 июня 2018 года выдано администрацией Торбеевского городского поселения выдано с нарушением установленного градостроительным законодательством Российской Федерации порядка, поскольку в составе проектной документации «Строительство здания ресторана в <адрес> (к/н №_) отсутствуют обязательные разделы, в том числе раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности». Кроме того, в здании кафе будет осуществляться производственная деятельность, в связи с чем в отношении данного объекта должна была быть проведена экспертиза проектной документации, что не было сделано административным ответчиком.

Указанное разрешение на строительство нарушает права административного истца на безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу ее жизни и здоровью возможным возникновением пожара на строящемся/введенном в эксплуатацию здании ресторана, так как ее дом и баня находятся в непосредственной близости от данного объекта.

Также ФИО1 полагает, что ею не был пропущен срок исковой давности. 11 июля 2018г. из письма №155т-2018/949 прокуратуры Торбеевского района она узнала, что на соседнем земельном участке ФИО3 осуществляет строительство на основании выданного ему разрешения на строительство на здание ресторана. В письме от 11 июля 2018 года сообщалось, что в адрес главы Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района РМ внесено представление об устранении нарушений законности. После данного письма прокуратуры стройка кафе была остановлена. Она предполагала, что на основании вышеуказанного предписания прокуратуры, стройка остановлена и тем самым ее права и законные интересы не нарушены. В мае 2019 года ее земельный участок оказался затопленным водой со стройки. 28 мая 2019 года она повторно обратилась в прокуратуру. Письмом от 27 июня 2019 года, которое она получила в июле 2019 года, она узнала о том, что предписание прокуратуры, о котором речь шла 11 июля 2018 года фактически не действует (так как в письме от 27 июня 2019 года о данном предписании ничего не говорилось) и ФИО3 разработан проект санитарно-защитной зоны. Копию санитарно-эпидемиологического заключения, которым утверждался проект санитарно-защитной зоны она получила в прокуратуре 6 августа 2019 года, до получения которого она не знала, что нарушены ее права на соблюдение санитарно-защитной зоны, так как не была ознакомлена с текстом данного заключения. В письмах прокуратуры от 11 июля 2018 года, 27 июня 2019 года ничего не говорилось о том, что имеются какие-то нарушение противопожарных норм. О нарушении своих прав из-за несоблюдения противопожарных норм со стороны ФИО3, а также об отсутствии у застройщика в составе проектной документации специальных технических условий она узнала из письма прокуратуры Торбеевского района от 25 сентября 2019 года, в связи с чем трехмесячный срок для обращения в суд ею не нарушен. Кроме того, считает, что данные причины являются уважительными и если суд придет к выводу о пропуске срока исковой давности, просила о восстановлении срока исковой давности на основании п.7 статьи 219 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-Дубов А.К. административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в письменных объяснениях истца, просил административный иск удовлетворить. Полагал, что оспариваемое разрешение на строительство выдано с нарушением норм градостроительного законодательства, противопожарных, санитарных норм и правил.

Представитель административного ответчика - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованного лица- администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск (т.2 л.д.45-46). Полагал, что каких-либо нарушений законодательства при выдаче ему разрешения на строительство администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия допущено не было, просил в иске отказать по причине пропуска административным истцом срока для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ООО ««Региональный проектно-экспертный центр» в судебное заседание не явился, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения на административный иск ( т.2 л.д.40-43).

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не явились, о причинах неявки суд не известил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Неявка вышеуказанных лиц в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 КАС Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1497 кв.м., с кадастровым номером №_ и жилого дома, общей площадью 107,5 кв.м., с кадастровым номером №_, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 29 мая 2018 года №396 утверждён градостроительный план земельного участка площадью 1053 кв.м. с разрешенным использованием, для размещения ресторанов и кафе по адресу: <адрес>, арендатором которого на основании договора аренды №77 от 09 октября 2018 года, заключенного между администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и ФИО3, является ФИО3

08 июня 2018 года администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 выдано разрешение №13-ru13521120-25-2018 на строительство объекта капитального строительства - здания ресторана в <адрес> (к/н №_), площадью 346,1 кв.м.; действие разрешения в дальнейшем было продлено администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия до 28 февраля 2020 года (т.1 л.д.33–35). На основании указанного разрешения построен объект незавершённого строительства (т.1 л.д.36-38).

Как установлено в судебном заседании, 13 июня 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в ММО МВД России «Торбеевский» (зарегистрировано 13 июня 2018 года №1228(КУСП), в котором просила разобраться по факту незаконного строительства ресторана около ее дома по адресу <адрес>.

В этот же день, 13 июня 2018 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Торбеевского района Республики Мордовия (вх.№61Ж-2018 от 13 июня 2018 года ), в котором просила провести прокурорскую проверку в отношении ФИО3, которому выданы документы на строительство ресторана, указав, что в связи со строительством ресторана рядом с ее домом, под ее окнами будет шум, фейерверки в ночное время, будет нарушено ее право на отдых, строящееся здание загородит фасад ее дома, будут нарушены противопожарные нормы.

11 июля 2019 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия ей направлен ответ №155Ж-2018/949, в котором было указано, что постановлением администрации Торбеевского городского поселения №2 от 16 января 2017 года утвержден схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №_ с видом разрешенного использования для размещения ресторанов и кафе, площадью 1053 кв.м. Впоследствии данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №_, ему присвоен почтовый адрес: <адрес> 06 июля 2017 года администрацией поселения с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №13 на срок до 06 июля 2018г. На основании выданного 08 июня 2018г. администрацией Торбеевского городского поселения разрешения на строительство объекта капитального строительства- здания ресторана, ФИО3 осуществлены землеройные работы, по периметру выкопанных траншей установлена опалубка. Указанное письмо было получено ФИО1 11 июля 2018 года, что ею не оспаривалось.

Таким образом, о существовании оспариваемого решения административного ответчика – разрешения на строительство здания ресторана, выданного 08 июня 2018 года ФИО3, административному истцу было известно в июле 2018 года.

Как следует из материалов дела, 28 мая 2019 года ФИО1 повторно обращалась с заявлением в прокуратуру Торбеевского района Республики Мордовия с заявлением о прекращении незаконного строительства ФИО3 ресторана рядом с ее домом, поскольку при строительстве не соблюдаются нормативы санитарно-защитной зоны, противопожарные нормы. 27 августа 2019 года ФИО1 обращалась с заявлением в прокуратуру Республики Мордовия, 03 сентября 2019 года (вх.№149Ж-2019 от 03 сентября 2019г.) ФИО1 вновь обратилась в прокуратуру Торбеевского района Республики Мордовия с жалобой на нарушение ФИО3 градостроительного законодательства при строительстве здания кафе по адресу: <адрес>.

Согласно статье 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на обращение в суд с данным административным иском, установленный статьей 219 КАС Российской Федерации, истек в октябре 2018 года.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд только 08 октября 2019 года, о чем свидетельствует штамп суда на административном иске и дата его подписания административным истцом.

При этом, в судебном заседании от административного истца поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое было также поддержано ее представителем.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в течение трёх месяцев со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов, стороной истца не приведено. Оснований для восстановления пропущенного без уважительных причин срока обращения в суд не имеется.

Доводы административного истца, ее представителя о том, что после ее обращения в июне 2018 года в прокуратуру района, строительство здания ресторана было приостановлено суд находит несостоятельными, поскольку сведений о том, что по результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений законности от 11 июля 2018 года было принято решение о приостановлении строительства здания ресторана, в материалах дела не имеется.

Суд отклоняет доводы административного истца, ее представителя, что ФИО1 обращалась с соответствующими заявлениями и жалобами в прокуратуру Торбеевского района и данные обращения были необходимы для сбора доказательств и информации перед обращением в суд, что срок для обращения в суд следует исчислять с 25 сентября 2019 года, со дня получения последнего письма прокуратуры Республики Мордовия, из которого ФИО1 стало известно о нарушении ее прав из-за несоблюдения противопожарных норм со стороны ФИО3, поскольку они являются не обоснованными, и не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку данные требования Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены. Обращение истца в вышеуказанные органы, уважительными причинами несвоевременной подачи административного иска, признаны быть не могут, поскольку законом установлен трехмесячный срок именно для подачи иска в суд, обращение истца в иные органы не является препятствием для обращения в суд, не приостанавливает и не прерывает течение такого срока, и не является обязательной стадией урегулирования данного спора.

Сбор и подготовка документов в суд также нельзя отнести к уважительным причинам, поскольку вопрос о представлении и истребовании доказательств по делу мог быть разрешен на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, поскольку доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Следовательно, обратившись в суд 08 октября 2019 года, административный истец пропустила установленный законом срок, для обращения в суд, в связи с чем, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о пропуске данного срока и отказывает в удовлетворении ходатайства административного истца о его восстановлении.

Согласно части 5 статьи 180 КАС Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, в соответствии с частью 5 статьи 180, частью 8 статьи 219 КАС Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Поскольку пропуск срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав является самостоятельным основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении административного иска, иные доводы административного истца, ее представителя, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое решение административного ответчика – разрешения на строительство от 08 июня 2018 года, фактически уже реализованное ФИО3, поскольку строительство здания ресторана начато, что не оспаривалось сторонами, к восстановлению нарушенных прав, как полагает административный истец, не приведет. Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом, избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом ФИО1 пропущен установленный срок для обращения в суд, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене разрешения на строительство от 08 июня 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия Н.Г.Жиличкина

Решение суда в окончательной форме составлено 02 декабря 2019 года.

Судья Н.Г.Жиличкина