Решение № 2-1603/2019 2-1603/2019~М-1530/2019 М-1530/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-1603/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-1603/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым 17 декабря 2019 года

Надымский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре Николаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район, Администрации муниципального образования Надымский район, ФИО3, ФИО4 о признании семьей, ведущей отдельное хозяйство, признании права на участие в программе и возложении обязанности по включению в список участников Окружного мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало – Ненецком автономном округе» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2. к Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район, Администрации муниципального образования Надымский район, ФИО3, ФИО4 о признании семьей, ведущей отдельное хозяйство, признании права на участие в программе и возложении обязанности по включению в список участников Окружного мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало – Ненецком автономном округе» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы» с даты подачи заявления, мотивировали тем, что в 2019 году их семья обратилась с заявлением в Администрацию МО Надымский район о признании молодой семьей участницей указанной программы. 07.10.2019 года ФИО1 получил уведомление о том, что решением комиссии по реализации мероприятий подпрограмм их молодой семье отказано в признании участницей программы. Причиной отказа послужило то, что Администрация посчитала, что членами их молодой семьи являются также родители ФИО1, в настоящее время у которых в квартире зарегистрирована молодая семья. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площади жилого помещения в учет были приняты жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО3 и ФИО4, которые ранее не являлись и в настоящее время не являются членами молодой семьи. Действительно родителям ФИО1 принадлежат на праве собственности жилые помещения, расположенные в г. Тюмень, но в указанные жилые помещения их семья не вселялась, не проживала и регистрации не имела. В общей долевой собственности у родителей и сестры ФИО1 находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 89,5 кв.м., где их семья зарегистрирована. Однако, регистрация по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании членом семьи собственника жилого помещения, не служит основанием для возникновения каких-либо жилищных прав на принадлежащее родителям жилые помещения. Считали, что учет площадей жилых помещений, принадлежащих родителям ФИО1, а также доход родителей не может учитываться при определении нуждаемости в жилых помещениях молодой семьи. Их молодая семья проживает в отдельной комнате, семейно – бытовые потребности удовлетворяются раздельно, ведут отдельное хозяйство с родителями, самостоятельно оплачивают ряд услуг (интернет), производят оплату за коммунальные услуги. Каждая семья имеет отдельные источники дохода и раздельный бюджет. ФИО2 была зарегистрирована в жилом помещении по улице Полярная после регистрации брака, до этого проживала на территории Украины и была гражданкой другой страны. В собственности жилых помещений они не имеют, а также достаточного дохода для аренды жилого помещения, соответственно, исключает возможность регистрации по иному адресу. Регистрация в квартире родителей имеет вынужденный характер и обусловлена желанием участвовать молодой семьи в Окружной программе с целью улучшения жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнил, что они проживают и имеют регистрацию по месту жительства в <адрес>. Квартира принадлежит его родителям. Их молодая семья проживает в отдельной комнате, через месяц они оплачивают ЖКУ. Он свою долю в указанной квартире подарил своей матери, поскольку родители оплатили за него кредиты. Они совместно покупают продукты с родителями, питаются вместе, убираются в квартире, стирают. У него ребёнок аллергик, которому требуется отдельное питание.

В судебном заседании истица ФИО2 также на требованиях настаивала по доводам искового заявления, дополнила, что их семья желает приобрести собственное жилье.

Ответчица ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что проживают совместно в одной квартире с детьми, но дети хотят жить отдельно. Она пенсионерка, работает в семье только её супруг. У дочери ипотека. В настоящее время все очень дорого. Деньги сын с невесткой ей дают, когда есть. Внук в детский сад не ходит. У внука аллергия, требуется специальное питание.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя Департамента, в отзыве на исковое заявление просил признать Департамент ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Департамент осуществляет функции по уведомлению граждан о принятом решении, само решение об отказе в признании семьи истца участницей подпрограммы было принято Комиссией по реализации мероприятий подпрограмм государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы». Данная Комиссия создана Администрацией МО Надымский район, как уполномоченным органом местного самоуправления в сфере жилищных вопросов. Комиссия создана на основании Распоряжения Администрации МО Надымский район от 15.05.2019 № 995-р.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Надымский район также в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на исковое заявление указал, что истцы 27.08.2019 года обратились в Администрацию с заявлением о включении молодой семьи Бондарь в состав участников подпрограммы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы» составом семьи три человека (истец, его супруга и ребенок). Администрацией было установлено, что членам молодой семьи принадлежат на праве собственности жилые помещения, уровень обеспеченности истцов и членов их семьи общей площади жилого помещения составляет 45,62 кв.м. на одного человека. Установление данного факта послужило основанием для принятия 04.10.2019 года Комиссией решения об отказе молодой семье истцов в признании участницей Окружного мероприятия на основании п. 1.7 Порядка. В случае установления судом достаточных оснований для признания ФИО3 и ФИО4 не членами молодой семьи Бондарь, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года № 112-П, настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков молодых семей – участников окружного мероприятия и мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, изъявивших желание получить социальные выплаты.

Согласно п. 1.7 Порядка, участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

а) постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа;

б) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет);

в) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях;

г) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 1.9 Порядка, применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются:

- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года;

- молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:

а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо представившие документы, содержащие недостоверные сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено и следует из материалов гражданского дела, истцы Бондарь 27.08.2019 года обратились в Администрацию муниципального образования Надымский район с заявлением о включении их семьи (состав молодой семьи 3 человека – истцы и ребенок <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в состав участников программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы», как молодой семьи.

Решениями от 04.10.2019 года семья Бондарь не признана нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии с абзацем третьим п. 1.9 Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО; не признана участницей Окружного мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы являлось несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 1.7 Порядка (отсутствие нуждаемости в жилых помещениях).

Из материалов гражданского дела следует, что семья Бондарь (истцы и сын <данные изъяты>) зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, общей площадью 89,5 кв.м., в доме *№ обезличен* Указанная квартира является общей долевой собственностью ФИО4 (доля в праве ?), ФИО3 (? доля), ФИО5 (доля в праве ?). До 19.04.2018 года истцу ФИО1 принадлежала ? доля в указанной квартире. Совместно с истцами и их ребёнком в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства: мать ФИО4, отец ФИО3 Матери истца ФИО4 принадлежит по праву собственности <адрес>, общей площадью 64,6 кв.м. <адрес>. Отцу истца ФИО3 принадлежит по праву собственности <адрес>, общей площадью 74 кв.м., в <адрес>.

Постановлением Администрации МО Надымский район от 27 октября 2016 года № 612 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образования г. Надым» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия граждан на учет нуждающихся, в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Признание истцов молодой семьей, ведущей отдельное хозяйство, обусловлено желанием истцов участвовать в Окружном мероприятии с целью улучшения жилищных условий.

Из материалов гражданского дела следует, что ответчики ФИО3 и ФИО4 являются родителями истца ФИО1, <данные изъяты> внуком ответчиков.

По месту жительства истец ФИО1 в <адрес> зарегистрирован с *дата*. <данные изъяты>

Статьей 56 ГПК РФ установлена процессуальная обязанность по доказыванию. Ведение раздельного хозяйства с семьей своих родителей, раздельное удовлетворение семейно-бытовых потребностей, раздельное приготовление пищи, стирка, уборка, закупка продуктов питания и предметов быта, оплата коммунальных услуг не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, доказательств тому не представлено.

Истцы и ответчица не отрицали и не оспаривали в судебном заседании, что проживают в одной квартире, семье истцов предоставлена отдельная комната в квартире, споры по пользованию квартирой между Бондарь отсутствуют, в качестве члена семьи в квартиру был вселен малолетний сын на тот момент долевого собственника жилого помещения – истца ФИО1

Статья 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом, необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. (п. 12 указанного Постановления Пленума Верховного Суда).

Семейный кодекс РФ не раскрывает признаков семьи, но несомненно одно: семья – это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством. Одним немаловажным признаком семьи является совместное проживание ее членов.

Изложенное не позволяет считать истцов семьей, ведущей отдельное хозяйство.

Таким образом, истцам и членам их семьи принадлежат на праве собственности жилые помещения, суммарная площадь которых составляет 228,1 кв.м. по 45,62 кв.м. на каждого ((74 + 64,6 + 89,5 кв.м.) / 5), что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения (14 кв.м.) на одного члена семьи.

В силу п. 2.16 Порядка, одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 1.7 настоящего Порядка.

На основании изложенного, у Администрации района имелись основания для отказа в признании семьи Бондарь участницей Окружного мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало – Ненецком автономном округе» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы», Бондарь являются обеспеченными жилой площадью свыше учетной нормы, отказ Администрации является законным и обоснованным, соответственно, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район, Администрации муниципального образования Надымский район, ФИО3, ФИО4 о признании семьей, ведущей отдельное хозяйство, признании права на участие в программе и возложении обязанности по включению в список участников Окружного мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало – Ненецком автономном округе» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало – Ненецкого автономного округа с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение не вступило в законную силу: 23.12.2019 года.

Подлинник решения хранится в деле № 2-1603/2019 в Надымском городском суде.