Постановление № 5-433/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-433/2019

№ 5-433/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2019 года г. Волгоград

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Струк И.Г.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 2» ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 2» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», ИНН <***>, КПП 344101001, ОГРН <***> от ДАТА ИЗЪЯТА, юридический и фактический адрес места нахождения: АДРЕС ИЗЪЯТ, пр. им. АДРЕС ИЗЪЯТ,

у с т а н о в и л :

В период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в соответствии с планом проведения контрольных мероприятий за состоянием объектов культурного наследия на 2019 год, утвержденным приказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласованного прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О проведении плановой выездной проверок юридического лица, индивидуальных предпринимателей на 2019» должностными лицами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ проведена плановая выездная проверка в отношении здания Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (далее по тексту МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»), расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пр. им. АДРЕС ИЗЪЯТ, с целью обеспечения сохранности объекта, в ходе которой установлено ненадлежащее техническое и санитарное состояние объекта, а именно: цоколь имеет повреждения; разрушение отмостки; подтёки, отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев фасада здания с оголением кирпичной кладки; подтеки и разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; следы замачивания на венчающем карнизе и фасадах здания; ступени крыльца главного входа имеют разрушение; разрушение приямков, чем нарушены положения п. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В указанной связи начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия ФИО4 ДАТА ИЗЪЯТА в отношении юридического лица МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 и защитник юридического лица ФИО2 вину в совершении МБУ ДО «ДМШДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» не признали, представили суду письменные объяснения, в которых просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, кроме этого пояснили, что организация является бюджетным учреждением, предпринимательская деятельность учреждением не ведется, иных источников дохода, кроме как поступление бюджетных средств, у учреждения не имеется. Однако денежные средства на ремонт здания не выделяются. Руководство учреждения неоднократно обращалось в Комитет по культуре администрации Волгограда с вопросом о выделении денежных средств на производство ремонта здания школы, однако деньги выделены не были.

Судья, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с абз. 2 п.11 ст.47.6 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании постановления АДРЕС ИЗЪЯТ Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры АДРЕС ИЗЪЯТ» объект культурного наследия «Административное здание (Музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)» 1936 г., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р).

Приказом министерства культуры АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ установлены границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Административное здание (Музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пр. им. АДРЕС ИЗЪЯТ и правовые режимы использования его территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ИЗЪЯТА объект Музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенная по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пр. им. АДРЕС ИЗЪЯТ, находится в оперативном управлении МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» с ДАТА ИЗЪЯТА

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на юридическое лицо МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной выездной проверки в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА юридического лица МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» выявлены нарушения требований п.1 ст.33, ст. 47.3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ненадлежащее техническое и санитарное состояние объекта, а именно: цоколь имеет повреждения; разрушение отмостки; подтеки, отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев фасада здания с оголением кирпичной кладки; подтеки и разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; следы замачивания на венчающем карнизе и фасадах здания; ступени крыльца главного входа имеют разрушение; разрушение приямков.

Факт выявленных нарушений Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждаются материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; актом осмотра объекта культурного наследия от ДАТА ИЗЪЯТА; приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и иными материалами дела.

Факт неудовлетворительного технического состояния здания МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», являющегося объектом культурного наследия, руководитель учреждения ФИО1 в судебном заседании не отрицала, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования.

Доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитника, оспаривающих вину в совершенном правонарушении, о том, что необходимое бюджетное финансирование не осуществлялось, заслуживают внимания.

Согласно требованиям ст. 24. 1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Обеспечение расходов на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями, предоставляется муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Волгограда в форме субсидий на иные цели.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Волгограда, учредителем которого являются муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия от имени которого осуществляют администрация Волгограда и комитет по культуре администрации Волгограда и департамент муниципального имущества администрации Волгограда (п.п.1.1-1.3 Устава МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»).

МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» осуществляет свою деятельность на средства субсидии, выделяемой на выполнение муниципального задания и средства от приносящей доход деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется администрацией Волгограда (п.п.6.12, 6.14 Устава).

В соответствии с п. 4 Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Волгограда субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, объем субсидий определяется учредителем в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгограда на осуществление соответствующих целей, с учетом расчетов, предусмотренных п. 5 Порядка, которым установлено, что предварительные расчеты объема субсидий на очередной финансовый год осуществляют учреждения на основании финансово-экономического обоснования планируемых расходов. Финансово-экономическое обоснование должно содержать калькуляцию статей планируемых расходов, подтверждаемую имеющимися в распоряжении учреждения сметами, техническими характеристиками оборудования, коммерческими предложениями поставщиков.

Таким образом, объем средств на ремонт и восстановление объекта культурного наследия подлежит определению только по результатам изготовления проектно-сметной документации.

Согласно п. 6.2 Устава МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», источником формирования имущества учреждения в денежной форме является: субсидии из бюджета муниципального образования; добровольные имущественные взносы и пожертвования; имущество, закрепленное на праве оперативного управления и другие, не запрещенные законодательством поступления.

Из финансово-бухгалтерских документов следует, что выделенные денежные средства из бюджета Волгограда в полном объёме использованы юридическим лицом на оплату труда, налоги, коммунальные услуги и другое.

Согласно Соглашению № МЗ-2 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Волгограда муниципальному бюджетному учреждению Волгограда на выполнение муниципального задания от ДАТА ИЗЪЯТА, заключенным между комитетом по культуре администрации Волгограда и МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», учреждению в 2019 года была выделена субсидия из бюджета в сумме 26 548 800 руб., из них на:

- расходы по оплате труда и начислениям - 25 797 300 рублей;

- расходы по оплате коммунальных услуг - 618 800 рублей, что составляет - 74 % от необходимой суммы, остальное оплачивается из внебюджетных средств учреждения;

- расходы на уплату налогов – 132 700 рублей, что составляет – 900 % от необходимой суммы, остальное оплачивается из внебюджетных средств учреждения.

По состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА кредиторская задолженность учреждения составляет 1 650 340,29 руб.

Доход МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от внебюджетной деятельности в 2019 году за период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА составил 1 249 745 рублей, из которых были израсходованы средства на: выплаты по оплате труда и начислениям - 383 900 рублей; оплату коммунальных услуг – 35 030 рублей; услуги связи (телефон, интернет) – 27 200 рублей; транспортные услуги – 9 900 рублей; услуги по содержанию имущества – 166 600 рублей; прочие услуги (включая охрану помещения, повышение квалификации работников, специальную оценку условий труда) – 191 200 рублей; иные расходы (включая уплату налогов, пеней, штрафов) – 1 670 рублей; приобретение основных средств (музыкальных инструментов, учебной мебели и пособий и т.п.) и материальных запасов (в том числе, СИЗ и спец, одежды, моющих средств, уборочного инвентаря и т.д.) – 356 545 рублей.

Остаток средств на лицевом счете учреждения на ДАТА ИЗЪЯТА составляет 1885 088,52 руб. (из них бюджетных средств связанных с оплатой зарплаты и коммунальных услуг – 1 807 395,70 рублей, внебюджетных для оплаты текущих расходов – 77 692,82 рублей.

В апреле 2019 года учреждением совместно с АНО «ЭКОН» был проведен осмотр объекта, составлен технический отчет о состоянии объекта.

По состоянию на август 2019 года стоимость работ по разработке научно-проектной документации объекта и историко-культурной экспертизы проекта составляет 255 956,92 рублей.

Таким образом, устранение выявленных Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ нарушений, требует значительных финансовых затрат, которыми МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в настоящее время не располагает.

В период с 2017 года по август 2019 года руководство МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» неоднократно обращалось в Комитет по культуре администрации Волгограда по вопросу о выделении денежных средств на производство ремонта объекта культурного наследия, однако ввиду отсутствия бюджетных ассигнований денежные средства выделены не были, что подтверждается соответствующими письмами от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТАг., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА.

Учитывая вышеизложенное судья приходит к выводу, что директором МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, однако ввиду отсутствия бюджетного финансирования, разработать проектно-сметную документацию и произвести ремонт объекта культурного наследия не представилось возможным.

Доказательств того, что денежные средства были выделены МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», однако ее руководством не были приняты меры к восстановлению объекта культурного наследия, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях МБУ ДО «ДМШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» отсутствует вина и имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Детская музыкальная школа ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья, подпись

Копия верна, судья И.Г. Струк