Постановление № 5-66/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 5-60/2024

УИД 42RS0033-01-2024-000650-37, №5-66/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 04 июня 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Карамова Е.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КРФобАП, в отношении должностного лица – заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес>, <данные изъяты><адрес>-<данные изъяты><адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

25.03.2024 начальником Прокопьевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» ФИО2 в отношении должностного лица заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП.

Из протокола следует, что должностное лицо заместитель главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 21.01.2024 в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, не исполнил обязанность по выполнению пунктов 19, 20 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, в части актуализации паспорта безопасности в отношении места с массовым пребыванием людей «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В обоснование обстоятельств совершения правонарушения указано следующее.

19.02.2024 в Прокопьевском филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу» была осуществлена сверка паспортов безопасности находящихся на хранении, в ходе которой было выявлено нарушение сроков актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «Парк Победы 1».

Постановлением администрации Прокопьевского городского округа от 14.08.2020 №119-п «Об определении Перечня мест массового пребывания людей на территории Прокопьевского городского округа» (в ред. от 03.08.2022 №212-П) в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Прокопьевского городского округа, включен «Парк Победы 1», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

06.12.2020 в рамках исполнения пунктов 8, 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, межведомственной комиссией было осуществлено обследование (категорирование) места массового пребывания людей - «Парк Победы 1» (<адрес>), месту массового пребывания людей присвоена первая категория опасности, в соответствии с которой были определены мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктами 14, 15 Требований, на место массового пребывания людей «Парк Победы 1» разработан паспорт безопасности, который был согласован в Прокопьевском филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу», 6 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, Отделе МВД России по г. Прокопьевску, УФСБ России по Кемеровской области — Кузбассу и утвержден Главой Прокопьевского городского округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностными обязанностями (пункт 3.1.1.) организация взаимодействия органов администрации, уполномоченных учреждений и структур <адрес> по вопросам обеспечения безопасности, общественного порядка, профилактики правонарушений, антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей возлагается на заместителя Главы города по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1

В связи с тем, что паспорт безопасности места массового пребывания людей «Парк Победы 1» утвержден 20.01.2021, с учетом пунктов 19, 20 Требований, комиссия по обследованию и категорированию места массового пребывания людей «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, кадастровый №, должна была быть создана не позднее 20.01.2024.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФобАП, дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Прокопьевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.35 КРФобАП предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно -наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 (далее по тексту – Требования).

Согласно взаимосвязанным положениям п.п. 8, 9, 14, 15, 16, 17 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который является информационно-справочным документом, отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей, содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Наименование данной комиссии - межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Она создается решением главы муниципального образования.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 19 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с пунктом 20 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что составление и актуализация паспорта безопасности в отношении места массового пребывания людей, о котором идет речь в рассматриваемом деле, осуществляется межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей, возглавляемой главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом, паспорт безопасности утверждается этим же главой.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что паспорт безопасности места массового пребывания людей - «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, кадастровый №, был составлен в соответствии с положениями п.п. 14, 15 Требований и утвержден Главой Прокопьевского городского округа 20.01.2021 (л.д.6-16, 17, 18-30).

В соответствии с пунктом 19 Требований, срок исполнения обязанности по актуализации паспорта закончился, паспорт должен был актуализирован в течение 3 лет с момента его утверждения, то есть не позднее 20.01.2024.

Согласно протокола об административном правонарушении, в входе осуществления сверки паспортов безопастности, находящихся на хранении, выявлены факты нарушений п.п. 19, 20 Требований, выразившихся в неосуществлении актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей - «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, кадастровый №.

Таким образом, объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения выражается в невыполнении в срок обязанности по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей - «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, кадастровый №.

Данных, свидетельствующих о том, что после 20.01.2021 проводилось обследование места массового пребывания людей - «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, кадастровый №, межведомственной комиссией в соответствии с положениями, установленными п.п. 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17 Требований, в состав которой входил ФИО1, суду не представлено.

Сведений о том, что в период с 21.01.2021 по 20.01.2024 на ФИО1 были возложены обязанности за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, кадастровый №, в том числе выполнение мероприятий по осуществлению актуализации паспорта безопасности данного места массового пребывания людей, суду также не представлено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании распоряжения главы города Прокопьевска от 31.01.2022 занимает должность заместителя главы города по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС.

Между тем, из должностной инструкции заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС на ФИО1 обязанности по организации работы межведомственной комиссии, выполнению мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, в том числе по актуализации паспорта безопасности таких мест, обеспечению организации антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей не возложены, он каким-либо решением ответственным лицом за актуализацию такого паспорта не назначался.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП, который выражается в невыполнении в срок обязанности по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей - «Парк Победы 1», расположенного по адресу: <адрес> - <адрес><адрес>, кадастровый №, поскольку он не является субъектом данного правонарушения.

Данное обстоятельство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 24.5 КРФобАП,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФобАП, в отношении должностного лица –заместителя главы города Прокопьевска по взаимодействию с административными органами, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, в течение 10 суток с момента вручения или получения копии оспариваемого постановления.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья: Е.Р. Карамова