Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-81/2020

Дело №2а-81/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рыбалко В.А.,

при секретаре Моткиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Сердобского района к Администрации Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в суд с административным иском к Администрации Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что Прокуратурой Сердобского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в области землепользования.

Установлено, что в период с 09.08.2019 г. по 16.08.2019 г. Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведен плановый осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале № Сердобского района Пензенской области. В ходе проведения выявлен факт отсыпки полевой дороги строительным мусором в районе координат N №, проходящей по земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

Учитывая, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № кому-либо во владение и пользование не передавался, собственник отходов не установлен, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации Сердобского района.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Сердобского района Пензенской области выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и обязать Администрацию Сердобского района Пензенской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

В судебном заседании истец требования изменил и просил признать незаконным бездействие Администрации Сердобского района Пензенской области выразившееся в не принятии мер по обеспечению использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и обязать Администрацию Сердобского района Пензенской области принять меры по обеспечению использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская обл., Сердобский район в соответствии с целевым назначением.

Представитель административного истца помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Паршин И.И. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал и пояснил, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не используется по назначению. Администрация Сердобского района не решает вопрос о сдаче его в аренду или продаже. В результате участок зарос растительностью, что затрудняет его использования по назначению.

Представитель Администрации Сердобского района по доверенности ФИО1 пояснила, что Администрация Сердобского района Пензенской области принимала необходимые меры по распоряжению спорным земельным участком. Были проведены устные беседы с предпринимателями на предмет сдачи участка в аренду. Однако, желающих оформить аренду не нашлось.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона N 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Статьей 8 Закона N 101-ФЗ установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу частей 1, 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

Согласно пункту 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что полномочия по муниципальному земельному контролю Администрацией Сердобского района Пензенской области в границах муниципального образования осуществляются ненадлежащим образом, что стало причиной загрязнения земельного участка с кадастровым номером №

Данное обстоятельство подтверждается актом планового осмотра №127 от 16 августа 2019 г.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Администрацией Сердобского района Пензенской области не выполняются обязанности по использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, соблюдению при использовании земельного участка требований экологических правил и нормативов по недопущению истощения, деградации и порчи земель и почв, не решается вопрос о предоставлении земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сердобского района Пензенской области к Администрации Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сердобского района Пензенской области выразившееся в не принятии мер по обеспечению использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и обязать Администрацию Сердобского района Пензенской области принять меры по обеспечению использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская обл., Сердобский район в соответствии с целевым назначением.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья В.А.Рыбалко

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2020 г.

Судья В.А.Рыбалко.