Решение № 2-475/2024 2-475/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-475/2024

№ 2-475/2024

91RS0011-01-2024-000059-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года пгт.Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Пикулы К.В.

при секретаре - Андриевской К.И.,

с участием

прокурора - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

представителя Роспотребнадзора - ФИО3,

представителя ГУП РК «Вода Крыма» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Красногвардейского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Красногвардейское жилищно-коммунальное хозяйство», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальный отдел по Красногвардейскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма»

о понуждении совершить определенные действия,-

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Красногвардейского района Республики Крым обратился с настоящим исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о возложении на ООО «Красногвардейское ЖКХ» обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на осуществление производственного контроля качества питьевой воды, а именно, разработать и направить на согласование в территориальный отдел по Красногвардейскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации.

В обоснование требований указано, что ответчик, являющийся управляющей компанией, обязан осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в его обслуживании. Вместе с тем, план производственного контроля за качеством воды ответчиком не разработан и производственный контроль не осуществляется.

В письменном отзыве на иск ответчик, в лице уполномоченного представителя, возражал против удовлетворения требований, указав, что управляющая компания, ООО «Красногвардейское ЖКХ», в рамках полномочий, определённых статьями 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и договорами управления, осуществляет эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов, к которому относятся только внутридомовые инженерные системы; не относится к организациям, эксплуатирующим систему централизованного водоснабжения, следовательно, не обязано осуществлять производственный контроль за качеством питьевой или горячей воды.

ГУП Республики Крым «Вода Крыма» представило письменные пояснения, в которых выразил согласие с заявленными требованиями, указав, что ответчик, управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителей коммунальных услуг, обязан обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этих домах, коммунальных услуг надлежащего качества, а также осуществлять производственный контроль качества воды. В свою очередь, ГУП Республики Крым «Вода Крыма» обязано осуществлять контроль качества питьевой воды в границах своей эксплуатационной ответственности.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ООО «Красногвардейское ЖКХ» возражал против удовлетворения иска по доводам возражения.

Представители третьих лиц выразили согласие с позицией прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) предусмотрены общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом.

Жилищным законодательством установлена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления домом, предусмотренных пунктом 2 статьи.

При этом, в любом случае управление домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 2.3 названной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 16 описываемой статьи).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491).

В соответствии с пунктом 5 Правил №491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил №491).

В соответствии с пунктом 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего, безопасность для жизни и здоровья граждан.

Как следует из статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из совокупности указанных норм следует, что внутридомовая система водоснабжения до внешней границы стены многоквартирного дома является общим имуществом собственников такого дома, надлежащее содержание которого возлагается на лицо, управляющее многоквартирным домом. При этом содержание общего имущества должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья граждан. Безопасность водного ресурса, поставляемого с использованием централизованных систем водоснабжения, обеспечивается организациями, осуществляющими поставки ресурсов.

Статьи 11 и 32 Федерального закона №52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность по осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила.

Согласно указанным Санитарным правилам целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 32 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В пункте 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10, установлено, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Из указанного можно заключить, что обязанность по осуществлению производственного контроля качества и безопасности воды возложено на хозяйствующий субъект – управляющую компанию при содержании внутридомовых систем водоснабжения и на организации, осуществляющие водоснабжение с исполнением централизованных систем.

Указанные положения корреспондируют части 15 статьи 161 ЖК Российской Федерации, в которой указано, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Из материалов дела следует, что ООО «Красногвардейское ЖКХ» является организацией, управляющей общим имуществом многоквартирных домов, расположенных в <адрес>; а также в <адрес>.

Ответчиком представлен договор управления многоквартирным домом, заключенный между правопредшественником ответчика - МУП «Красногвардейское ЖКХ» (управляющая организация) и собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирном <адрес>, являющийся типовым по отношению к договорам с остальными многоквартирными домами.

К предмету договора относятся обеспечение выполнения работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, в границах эксплуатационной ответственности, в зависимости от технического состояния жилого дома и в пределах средств поступивших от собственника на эти цели; доведение коммунального ресурса в зависимости от степени благоустройства дома до жилого (нежилого) помещения; иная деятельность, направленная на достижение целей управления домом. Для реализации договора ответчик принял права по пользованию и частичному распоряжению инженерным оборудованием дома.

В соответствии с разделом III договора, управляющая организация приняла на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в доме, а также оказывать иные жилищные и коммунальные услуги в соответствии с Перечнем, являющимся приложением к договору, в необходимом объеме, надлежащего качества, безопасными для жизни, здоровья потребителя и способами, не причиняющими вреда имуществу.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23 ноября 2021 года №А83-10510/2021 частично удовлетворены требования ГУП Республики Крым «Вода Крыма» в лице Джанкойского филиала, на МУП «Красногвардейское ЖКХ» возложена обязанность заключить с ГУП Республики Крым «Вода Крыма» (ресурсоснабжающая организация) договор № водоснабжения, отведения сточных вод на условиях, определенных судом в резолютивной части.

По условиям договора граница эксплуатационной ответственности сторон договора по водопроводным сетям определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приложение № к договору, которой является наружная грань многоквартирного дома.

Прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Красногвардейское ЖКХ». По результатам проверки установлено, что управляющей организацией не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в многоквартирных домах.

Представлением прокурора Красногвардейского района Республики Крым от 31 октября 2023 года ответчику предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Из ответа ООО «Красногвардейское ЖКХ» от 07 декабря 2023 года на представление прокурора следует, что ответственность за качество предоставляемой питьевой воды несет поставщик данного ресурса - ГУП Республики Крым «Вода Крыма».

Между тем, суд находит такую позицию ответчика несостоятельной, поскольку инженерные сети многоквартирных домов, предназначенные для транспортировки воды, находятся в обслуживании ответчика как управляющей компании.

Соответственно, именно ответчик является лицом, ответственным за качество предоставляемых жильцам многоквартирного дома коммунальных услуг с использованием общедомовой системы водоснабжения.

Названный факт наделяет ООО «Красногвардейское ЖКХ» статусом организации, осуществляющей водоснабжение в пределах границ ответственности, установленных договором управления, и, следовательно, несущей обязанность по разработке и согласованию с Роспотребнадзором производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлению производственного контроля за качеством воды.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, а с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон суд находит возможным предоставить ответчику срок шесть месяцев для выполнения указанных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Красногвардейское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и направить на согласование с Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах, расположенных в пгт Красногвардейское, по следующим адресам:

<адрес>;

в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение

изготовлено 4 июня 2024 года