Решение № 2-1060/2018 2-1060/2018~М-1043/2018 М-1043/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1060/2018

К делу № 2-1060/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 14 ноября 2018 г.

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению (территориальное г. Новороссийск Краснодарский край) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению (территориальное) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих» с учетом права на жилую площадь умершего ФИО3, уволенного с военной службы, на дату его смерти.

В обоснование искового заявления указано, что истец является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ года военнослужащего - ФИО3, который проходил военную службу офицером в Вооруженных Силах СССР. В новый брак не вступала. Последним местом военной службы является войсковая часть №, ст. Анапская. Истец также является военным пенсионером Минобороны, выслуга более 20 лет. Проживает с 1985 г. в бараке (довоенной постройки) - в д. 2 кв. 4 военного городка <адрес>, на территории войсковой части №. От Минобороны или иного органа федеральной власти постоянные жилые помещения не получали. Право не реализовано до настоящего времени. В 1991 году приняты на жилищный учёт жилищной комиссией воинской части. С мужем уволились с военной службы по предельному возрасту пребывания на военной службе и остались проживать по месту увольнения с военной службы, так как были поставлены на жилищный учёт при воинской части. Начальником Новороссийского территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации было подготовлено решение в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в восстановлении учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которое было вручено истцу 22.06.2018 года.

С данным решением истец не согласен по тем основаниям, что при разрешении заявления о восстановлении в Реестре нуждающихся, не было принято во внимание, что жилищной комиссией воинской части, истец с мужем были приняты на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с 29.12.1998 г. Решения о снятии с жилищного учёта не принималось, их о таком решении не уведомляли. Должностное лицо не приняло во внимание документ, подтверждающий принятия мужа истца на жилищный учёт - протокол жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. №

Документ был передан из войсковой части 26345 на архивное хранение в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в г. Ростов-на-Дону.

Служебное жилое помещение (барак) предоставлялось в связи со службой и в закрытом военном городке. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 г. №1470-р закрытый военный городок утратил статус, решение об изменении статуса жилого помещения не принималось уполномоченными органами, документов-оснований об изменении статуса квартиры не указано, супруг истца и сама истец проходили военную службу в войсковой части № и уволены с военной службы в г. Анапа, там остались проживать после увольнения, встали на воинский учёт, в связи с чем, вопрос об обеспечении жилым помещением в льготном порядке по указываемым в приказе об увольнении основаниям должен был рассматриваться органами военного управления, но не органами местного самоуправления. Более того, имеется решение уполномоченного жилищного органа - жилищной комиссии воинской части. Лишение в данной ситуации права состоять на учете до получения жилого помещения свидетельствует о нарушении прав со стороны должностных лиц Министерства обороны России. Таким образом, согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих" военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы.

Истец просит суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих» с учетом права на жилую площадь умершего ФИО3, уволенного с военной службы, на дату его смерти.

В судебном заседании истец, её представитель наставали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, в котором также выразил не согласие с исковыми требованиями истца.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 3 ст. 49 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются определенным действующим законодательством категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) иными нормативно-правовыми актами основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 3).

Дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции (п. 8).

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае: а) подачи ими заявления о снятии с учета; б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трех и более детей; д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 24 Закона "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Как установлено в судебном заседании ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировал брак с ФИО1 (девичья фамилия ФИО5), что подтверждается свидетельством о заключении брака №. ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти серии №.

Как следует из справки и.о. начальника отдела военного комиссариата КК по г. Анапа и Анапскому району от ДД.ММ.ГГГГ. №, в личном деле ФИО3 в графе 12 (прохождение военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации) значится, что он проходил военную службу в Вооруженных силах СССР в период с 11 ноября 1965 года по 10 апреля 1992 года. Последним местом военной службы является войсковая часть 26345, ст. Анапская. Приказом командира войсковой части № 26345 от 10.04.1992г. №78 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.р. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с возрастом (пункт «а» ст. 59 ФЗ).

Согласно протоколу от 25.12.1998 года № 29, майор запаса ФИО3, уволенный с военной службы в 1992 году, проживающий с 1985 года в д.2. кв.4 военного городка №15 ст. Анапская, с составом семьи - 2 человека (супруга - ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был поставлен на квартирный учет с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, у суда не возникает сомнений в том, что ФИО3 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принят на учет для получения жилой площади в г. Новороссийск в составе семьи, состоящей их дух человек.

15.11.2007г. на имя майора запаса ФИО3 выдан ордер на право занятия двух комнат площадью 58/32 кв.м в квартире № 4 дом № 2 по адресу: ст. ДД.ММ.ГГГГ

На момент предоставления жилого помещения указанный военный городок имел статус «закрытый», соответственно все жилые помещения в данном городке являлись служебными.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.08.2011г. №1470-р ст. Анапская, Анапского района, Краснодарского края исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 №752-р, то есть, выведен из статуса «закрытого военного городка».

При этом ответчиком не представлено суду доказательств, что квартира № 4 в доме № 2 по адресу: ст. Анапская Краснодарского края №, утратила статус служебного жилья.

С изданием Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280 функции и полномочия по принятию на жилищный учёт и предоставление жилых помещений вверены Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны и его территориальным органом. В данном случае этим органом является ответчик - отделение (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны.

Начальником территориального отделения г. Новороссийска Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации было подготовлено решение в виде ответа от 18.06.2018 года №13/885 об отказе в восстановлении учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которое было вручено истцу 28.06.2018 года.

На момент увольнения ФИО3 с военной службы, порядок реализации военнослужащим права на обеспечение жилым помещением был урегулирован Законом РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 6 ст. 15 указанного закона, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со Дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Из смысла приведенной выше нормы закона следует, что реализации права на обеспечение жилым помещением зависела от воли данного лица – подачи соответствующего заявления в органы исполнительной власти для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условия в избранном постоянном месте жительства.

Установлено отсутствие документов, подтверждающих обращение истца в органы местного самоуправления после увольнения с военной службы с заявлением о наличии у него льготы, предусмотренной ч.6 ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих».

ФИО3 не стал использовать свое право на обеспечение жильем в другом населенном пункте, так как состоял на жилищном учете по последнему месту военной службы в войсковой части 26345.

Предусмотренную пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от27.05.1998 № 76-ФЗ возможность увольнения указанных военнослужащих с предоставлением им жилых помещений по избранному месту постоянного жительства органами местного самоуправления, в том числе и за счет государственных жилищных сертификатов, закон связывает с наличием у военнослужащего такого желания. Поэтому для увольнения военнослужащих, перечисленных в указанной норме, без предоставления им жилых помещений органами военного управления по месту увольнения, требуется их четко выраженное согласие получить государственный жилищный сертификат либо согласие получить жилье в другом населенном пункте, которое должно, быть выражено в форме рапорта по команде. Указанное руководящее разъяснение судебного органа может применяться и в настоящее время, с учетом произошедших изменений в законодательстве.

Таким образом, военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилым помещением, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы.

Судом установлено, что после увольнения из Вооруженных Сил СССР ФИО3 продолжал состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, оснований снятия его с учета судом не установлено, представителем ответчика доказательств этому не представлено.

Довод ответчика о том, что квартира № 4 в доме № 2 по адресу: <адрес> не является служебным помещением, поскольку военный городок ст. Анапская Краснодарского края № – утратил статус закрытого военного городка, суд находит не состоятельным, поскольку фактически статус указанного жилого помещения остался служебным, что подтверждает ответ Департамента имущественных отношений Министерства Обороны России от 13.08.2018г., о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит на бюджетном учете в ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Согласно информации ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России указанное жилое помещение является служебным, не подлежащим приватизации.

Судом установлено, что истец проживает с 1985 года в бараке (довоенной постройки) - <адрес>.

Таким образом, учитывая, что истица является членом семьи военнослужащего ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, проживает с 1985 года в бараке (довоенной постройки) в д.2. кв.4 военного <адрес> до настоящего времени постоянным жилым помещением не обеспечена, согласие об исключении из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы, ее умерший супруг не давал, имеются основания для признания за ФИО1 права на обеспечение органами военного управления жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном Федеральным законом №76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к отделению (территориальное г. Новороссийск Краснодарский край) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке предусмотренном Федеральным законом № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» с учетом права на жилую площадь умершего ФИО3, уволенного с военной службы, на дату его смерти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018г.