Решение № 2А-2019/2023 2А-91/2024 2А-91/2024(2А-2019/2023;)~М-2128/2023 М-2128/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-2019/2023

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е. при секретаре ФИО5

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО2,

представителя административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДАТА №№ Д-8/7, Д-8/24,

представителя административного ответчика ФКУ ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности от ДАТА №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю», МВД России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование иска указав, что ДАТА прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проведена проверка в складских помещениях ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» (далее по тексту - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю»), расположенных по адресу: <адрес>, на предмет хранения вещевого имущества и боевой экипировки сотрудников органов внутренних дел, которое осуществляется на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 04.06.2014 № 134. В связи с которым земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040838:48, площадью 7063 кв.м., расположенный по адресу <адрес> предоставлен ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» на праве постоянного (бессрочного) пользования. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения закона, в связи с чем, ДАТА и.о. прокурора района начальнику ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» внесено представление об устранении нарушений. В ответе на представление ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» проинформировали прокуратуру района о принятии мер направленных на устранение нарушений закона. ДАТА прокурором района проведена контрольная проверка в складских помещения ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» в ходе которой установлено, что нарушения закона не устранены, требования проигнорированы. Проверкой установлено, что складские помещения № в нарушение п. 8.9 Инструкции по хранению вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДАТА № (далее - Инструкция) не имеют защиту от грозы (защита от статического электричества); окна в складских помещениях №№ в нарушение п. 8.4 Инструкции не оборудованы металлическими решетками, а с внутренней стороны не оббиты металлической сеткой, окна с внутренней стороны не оборудованы приспособлениями, обеспечивающими предотвращение попадания прямых солнечных лучей, проходы в указанные складские помещения с наружной стороны, выполнены из бетона, который имеет трещины и выбоины, с наружной стороны складских помещений отсутствуют отмостки с канавами для отвода дождевой воды; в складских помещениях №№ отсутствуют паспорта складов, журнал проверок должностными лицами и контроля за устранением выявленных недостатков, отсутствуют планы складов со схемами расстановки в хранилищах стеллажного оборудования и размещения хранящегося на нем имущества, графики измерения температуры и влажности, инструкции по технике безопасности, что является нарушением п. 12 Инструкции; складские помещения №№ 25 в нарушение п. 8.8 Инструкции не имеют отдельного наружного рубильника, заключенного в металлический ящик; склады с порядковыми №№ не обеспечивают защиту от проникновения грызунов, а также дождевых осадков, в связи с нарушением целостности внешних стен, полов, крыши, что является нарушением п.п. 8.3, 8.4 Инструкции; в складах с порядковыми №№ допускается складирование материальных ценностей в проходах, что нарушает п. 14.3 Инструкции. Тканевые, войлочные и меховые изделия хранятся в сухих складских помещениях. Вместе с тем, в складских помещениях №№ используемых для хранения тканевых, войлочных и меховых изделий не обеспечивается необходимый уровень влажности, ввиду попадания дождевых осадков по причине нарушения целостности кровельного покрытия, что нарушает п.п. 21, 28.2 Инструкции. Окна складских помещений №№ не окрашены в белый (желтый) цвет, что нарушает п. 24 Инструкции. В связи с чем, ненадлежащее хранение ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» вещевого имущества указывает на бездействие руководства ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», что в дальнейшем может привести к утрате потребительских свойств материальных ценностей и повлечь за собой необходимость его списания и повторного приобретения за счет бюджетных средств, что приведет к негативным последствиям для бюджета Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю», выразившееся в ненадлежащем содержании складских помещений №№, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести складские помещения, расположенные по адресу, <адрес> в нормативное состояние, в соответствие с требованиями, установленными Инструкцией по хранению вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДАТА №, а именно:

- в складских помещениях №№ установить грозозащиту, оборудованную в соответствии с указаниями по грозозащите зданий и сооружений и защиту от статистического электричества;

- оборудовать окна в складских помещениях №№ металлическими решетками, с внутренней стороны окон установить металлические сетки и оборудовать приспособлениями, обеспечивающими предотвращение попадания прямых солнечных лучей; с наружной стороны складских помещений оборудовать отмостки с канавами для отвода дождевой воды; провести ремонт бетонных полов в проходах в указанных складских помещений с наружной стороны;

- обеспечить складские помещения №№, паспортами складов, журналами проверок должностными лицами и контроля за устранением выявленных недостатков, планами складов со схемами расстановки в хранилищах стеллажного оборудования и размещения хранящегося на нем имущества, графиками измерения температуры и влажности, инструкциями по технике безопасности;

- каждое складское помещение №№ обеспечить отдельным наружным рубильником, заключенным в металлический ящик;

- в складских помещениях № провести ремонтные работы стен, полов, крыши для воспрепятствования проникновения грызунов, а также дождевых осадков;

- в складских помещениях № используемых для хранения тканевых, войлочных и меховых изделий, провести ремонтные работы целостности кровли;

- окна складских помещений №№ окрасить в белый (желтый) цвет.

В связи с тем, что УМВД России по Хабаровскому краю является распределителем бюджетных средств, обязать УМВД России по Хабаровскому краю обеспечить финансированием ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» для указанных в п. 1 искового заявления работ в вышеуказанных складских помещениях в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДАТА от административного истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части обеспечения складских помещений №№, паспортами складов, журналами проверок должностными лицами и контроля за устранением выявленных недостатков, планами складов со схемами расстановки в хранилищах стеллажного оборудования и размещения хранящегося на нем имущества, инструкциями по технике безопасности в связи с добровольным исполнением.

Протокольным определением от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД России.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, имеющимся в материалах дела, дополнительно пояснила, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» находится в подчинении УМВД России по Хабаровскому краю, являясь казенным учреждением ФКУ отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, выделенными на текущий год. ФКУ обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что УМВД России по Хабаровскому краю не было уведомлено о проведении проверки в Учреждении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 129 Конституции Российской Федерации и абзацем первым п. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Вещевое имущество и боевая экипировка хранится в складах ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» расположенных по адресу, <адрес>

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 28.12.2006 № 1100 утверждена Инструкция по хранению вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Инструкция).

Согласно п. 8.4 Инструкции крыши, стены, полы, люки, окна и двери хранилищ должны быть плотными, без щелей и зазоров, чтобы внутрь помещений не проникали атмосферные осадки, пыль и грызуны.

Двери снизу на высоту 0,6 - 0,7 м обиваются листовой сталью. Окна в хранилищах с внешней стороны оборудуются железными решетками, а с внутренней - обиваются металлической сеткой и защищаются от проникновения прямых солнечных лучей.

В соответствии с п. 8.6 Инструкции полы складских помещений должны быть асфальтированными, бетонными. Для обеспечения работы средств механизации асфальтовые и бетонные полы должны выдерживать нагрузку 1 т/м2 площади пола.

В силу п.п.8.8, 8.9 Инструкции электропроводка в хранилищах должна отвечать требованиям правил устройства электроустановок и содержаться в исправном состоянии. Электролампы обязательно защищаются стеклянными плафонами и металлической сеткой. Каждое хранилище должно иметь наружный рубильник, заключенный в металлический ящик. Для централизованного отключения электроэнергии от всех хранилищ устанавливается один общий рубильник. Все хранилища должны иметь грозозащиту, оборудованную в соответствии с указаниями по грозозащите зданий и сооружений и защите от статического электричества.

В пункте 10 Инструкции закреплен перечень оборудования складских помещений.

В соответствии с п.10.2, 10.3 Инструкции стеллажное оборудование (стеллажи) должно отвечать следующим требованиям: соответствовать размерам и виду хранимого имущества; выдерживать полную расчетную нагрузку, не давая перекосов, оседаний и значительного прогиба. Кроме стеллажного оборудования в каждом хранилище должны быть шкаф или щит для хозяйственного инвентаря и инструмента, весы товарные, а там, где выдается фурнитура, - весы аналитические, тележки для перемещения имущества и переносные лестницы-стремянки.

Согласно п.12 Инструкции документация и хозяйственный инвентарь хранилища. В каждом хранилище должны быть: паспорт хранилища; комплект инструмента для работ по вскрытию и упаковке тары; этот инструмент хранят в специальных шкафах или на досках в специальных гнездах; после употребления инструмент должен быть очищен от грязи, вытерт сухой тряпкой и отлажен; измерительные приборы: весы с гирями, линейки и метры, мерные столы, штангели; инвентарь для поддержания чистоты (метлы, веники, щетки); огнетушители согласно существующим нормам; пожарный инвентарь на щитах, устанавливаемых вне хранилищ; термометр и психрометр для измерения соответственно температуры и относительной влажности воздуха; доска документации; звуковая и противопожарная сигнализация; журнал проверок должностными лицами и контроля за устранением выявленных недостатков. На доске документации размещаются: план хранилища со схемой расстановки в хранилище стеллажного оборудования и размещения хранящегося на нем имущества; график измерения температуры и влажности; инструкция личному составу о мерах пожарной безопасности и действиях при возникновении пожара, о порядке выдачи имущества, о правилах хранения имущества в данном хранилище и о режиме хранения; инструкции по технике безопасности; инструкция о порядке клеймения имущества; нормы погрузки вещевого имущества на транспорт (по роду хранимого имущества); сроки хранения имущества.

В соответствии с п.13.1 Инструкции в хранилищах запрещается: хранить (даже временно) имущество, не значащееся на учете или в описи инвентаря хранилища; хранить зажигательные приборы, горючее и смазочные материалы; хранить промасленные ветошь и паклю в шкафах и ящиках; загружать хранилища имуществом сверх установленных норм.

Согласно п. 14 п.14.1 Инструкции чистота в хранилищах является важнейшим условием сохранности имущества. Пыль и грязь портят имущество, создают благоприятные условия для развития плесени, гнили, появления ржавчины и различных вредителей. Поэтому хранилища, а также вся территория склада должны всегда содержаться в чистоте и в образцовом порядке.

В силу п.14.3 Инструкции загромождение в хранилищах проходов, выходов и подступов к пожарному инвентарю запрещается.

В соответствии с п. 21, 24, 25, 28.2 Инструкции ткани и швейные изделия должны храниться в сухих складских помещениях с крепкими деревянными, асфальтовыми или бетонными полами и достаточно высокими потолками. При хранении тканей и изделий из них необходимо строго выполнять следующие требования: хорошо вентилировать и устранять сырость в помещениях, соблюдать чистоту и правильно размещать предметы (п. 21). При укладке тканей в фабричной упаковке (кипа, тюк, ящик) высота штабеля не должна доходить до потолка хранилища на расстояние 0,5 м (п. 24). Ткани и изделия из них следует укладывать в местах, удавленных от солнечного света (окон); окна в хранилищах должны быть окрашены в белый (желтый) цвет (п. 25). Для предохранения шерстяных материалов и меховых изделий от порчи требуется соблюдать следующие правила: укладывать их на хранение только в сухом состоянии, без признаков загрязнения и поражения молью в сухих и хорошо вентилируемых помещениях; просушивать и перекладывать с одного места на другое при длительном хранении не менее двух раз в год (весной и осенью); постоянно поддерживать в помещении установленную влажность и температуру (п. 28.2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой города Кировского района г. Хабаровска ДАТА проведена проверка в складских помещениях ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» на предмет хранения вещевого имущества и боевой экипировки сотрудников органов внутренних дел.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения закона выразившееся в ненадлежащем содержании складских помещений ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю».

ДАТА и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в адрес начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» внесено представление № от ДАТА об устранении нарушений закона РФ.

ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» направлен ответ на представление и.о прокурора Кировского района г. Хабаровска № от ДАТА, проинформировав о принятии мер направленных на устранение нарушений закона.Согласно поступившему ответу от ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» в адрес прокуратуры Кировского <адрес> г. Хабаровска от ДАТА № во исполнение пункта № представления от ДАТА № была проведена служебная проверка с привлечением к дисциплинарной ответственности должностных лиц допустивших указанные ранее нарушения и приняты меры по устранению данных нарушений.

На основании решения прокурора Кировского района г. Хабаровска от ДАТА № в отношении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» проведена проверка с целью анализа законности в сфере соблюдения условий при хранении и поставки вещевого имущества и боевой экипировки, законодательства о пожарной безопасности, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, контроля за устранением нарушений закона, выявленных в ходе проведенной проверки от ДАТА, исполнения требований Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам контрольной проверки ДАТА в складских помещениях ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» на предмет устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что нарушения закона не устранены, требования проигнорированы, а именно в ходе контрольной проверки выявлено ненадлежащее содержание складских помещений №№,2,3,7,9,10,12,13,14,15,20,21,22,23.24,25. Складские помещения №№ не имеют защиты от грозы и от статического электричества, не имеют отдельного наружного рубильника, заключенного в металлический ящик. Окна в складских помещениях №№ не оборудованы металлическими решетками, а с внутренней стороны не оббиты металлической сеткой. Окна с внутренней стороны не оборудованы приспособлениями, обеспечивающими предотвращение попадания прямых солнечных лучей. Проходы в указанные складские помещения с наружной стороны, выполнены из бетона, который имеет трещины и выбоины. С наружной стороны складских помещений отсутствуют отмостки с канавами для отвода дождевой воды. В складских помещениях №№ отсутствуют паспорта складов, журнал проверок должностными лицами и контроля за устранением выявленных недостатков, отсутствуют планы складов со схемами расстановки в хранилищах стеллажного оборудования и размещения хранящегося на нем имущества, графики измерения температуры и влажности, инструкции по технике безопасности. Склады №№ не обеспечивают защиту от проникновения грызунов, а также дождевых осадков, в связи с нарушением целостности внешних стен, полов, крыши. В складах №№ допускается складирование материальных ценностей в проходах. В складских помещениях №№ используемых для хранения тканевых, войлочных и меховых изделий не обеспечивается необходимый уровень влажности, ввиду попадания дождевых осадков по причине нарушения целостности кровельного покрытия. В складских помещениях №№ окна не окрашены в белый (желтый) цвет, о чем составлен акт проверки от ДАТА.

Распоряжением ТУ Росимущества в Хабаровском крае ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки с кадастровыми номерами: № по адресу г. Хабаровск, <адрес>, № по адресу г<адрес>, № по адресу г. Хабаровск, <адрес>, № по адресу <адрес>.

ДАТА ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» в адрес начальника тыла УМВД России по Хабаровскому краю направлено информационное письмо о том, что специалистами ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» подготовлена и направлена в адрес УМВД России для включения в план подсистемы «Капремонт» СОМТО ИСОД МВД России заявку на проектирование и устройство молниезащиты комплекса складских зданий.

ДАТА ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» была составлена дефектная ведомость на выполнение работ по разработке проектной документации по устройству молниезащиты складского комплекса зданий по адресу <адрес>

ДАТА УМВД России по Хабаровскому краю в адрес начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» было направлено информационное письмо, согласно которому заявка и представленные документы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» на подготовку проектной документации по устройству молниезащиты складского комплекса зданий по адресу <адрес> рассмотрена и принята к учету. Также было сообщено, что лимиты бюджетных обязательств, доведенные на капитальный ремонт объектов УМВД России по Хабаровскому краю на 2023-2025 годы, распределены в полном объеме. Работы по капитальному ремонту возможны не ранее 2026 года, либо при доведении дополнительного финансирования. В целях устранения выявленных прокуратурой Кировского района г. Хабаровска нарушений, предлагался комплекс мероприятий по молниезащите складов выполнить в рамках обеспечения пожарной безопасности объектов.

Доводы административного ответчика о том, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» проведены ремонтные работы стен, целостности кровли в складских помещениях №№ своего подтверждения не нашли, поскольку из представленных заявок и актов учета (контроля) технического обслуживания помещений, инженерных систем и оборудования не представляется возможным установить в каких складских помещениях проведены ремонтные работы мягкой кровли.

Таким образом, судом установлено и не оспорено сторонами, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» предпринимались попытки к устранению нарушений выявленных в ходе проведения проверок прокуратурой Кировского района г. Хабаровска складского комплекса от ДАТА и ДАТА по адресу: <адрес>, путем направления соответствующих запросов на выделение бюджетных средств, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем хранении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» вещевого имущества, что указывает на бездействие руководства ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», что в свою очередь может привести к утрате потребительских свойств материальных ценностей и повлечь за собой необходимость его списания и повторного приобретения за счет бюджетных средств, что повлечет негативные последствиям для бюджета Российской Федерации.

Таким образом, административными ответчиками до настоящего времени не выполнены законные требования прокурора по устранению выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства, складские помещения, используемые для хранения вещевого имущества, не приведены в нормативное состояние.

Доводы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» о невозможности исполнить возложенную прокурором Кировского района обязанность, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, подлежат отклонению, данное обстоятельство не освобождает ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» от обязанности устранить имеющиеся нарушения требований Инструкции и нарушений в части ненадлежащего хранения вещевого имущества.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 16-19 Устава ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» (Далее – Устава) утвержденного Приказом МВД Российской Федерации «Об утверждении Устава ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю»» следует, что учреждение осуществляет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него функций; является получателем и распорядителем средств федерального бюджета. Функции распорядителя средств федерального бюджета осуществляет при финансировании подведомственных ему получателей средств федерального бюджета (филиалов); заключает договоры, приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, от собственного имени выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.п. 22.2, 32, 33, 34, 44 Устава организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технический контроль за его состоянием, является предметом и одним из видов деятельности, осуществляемых Учреждением за счет средств федерального бюджета. Учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг, связанные с целями деятельности Учреждения, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходование бюджетных средств осуществляется Учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных сред субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Российская Федерация в лице МВД России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Возложение на УМВД России по Хабаровскому краю обязанности организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившегося в ненадлежащем хранении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» вещевого имущества, свидетельствует о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и фактическом понуждении УМВД России по Хабаровскому краю к выделению финансирования, что является понуждением к выделению финансирования, что в свою очередь является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей

При таких обстоятельствах требования прокурора Кировского района г. Хабаровска в части возложения обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю обеспечить финансированием ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» для проведения работ в вышеуказанных складских помещениях не подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по устранению недостатков выявленных в ходе проведения проверок основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» от выполнения требований федерального законодательства в части обеспечения надлежащего содержания складских помещений №№ путем приведения их в нормативное состояние.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» по непринятию мер по надлежащему хранению вещевого имущества, является незаконным, именно на ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» лежит обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений.

Требования заявленные прокурором Кировского района г. Хабаровска о возложении на административного ответчика обязанности обеспечения надлежащего содержания складских помещений №№, путем приведения их в нормативное состояние законны и обоснованы.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В силу ч.2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от администраивн6ого иска, если это противоречит указанному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст. 46 КАС РФ).

Порядок и последствия рассмотрение заявления об отказе административного истца от иска определяются правилами, установленными ст. 157 КАС РФ. Согласно ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если о данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска в части исковых требований о возложении обязанности на ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» обеспечить складские помещения №№ паспортами складов, журналами проверок должностными лицами и контроля за устранением выявленных недостатков, планами складов со схемами расстановки в хранилищах стеллажного оборудования и размещения хранящегося на нем имущества, инструкциями по технике безопасности прекратить в связи с отказом от иска.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает возможным установить ответчику срок выполнения работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю», МВД России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю», выразившееся в ненадлежащем содержании складских помещений №№, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести складские помещения, расположенные по адресу <адрес> в нормативное состояние, в соответствие с требованиями, установленными Инструкцией по хранению вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДАТА №, а именно:

- в складских помещениях №№ установить грозозащиту, оборудованную в соответствии с указаниями по грозозащите зданий и сооружений и защиту от статистического электричества;

- оборудовать окна в складских помещениях №№ металлическими решетками, с внутренней стороны окон установить металлические сетки и оборудовать приспособлениями, обеспечивающими предотвращение попадания прямых солнечных лучей; с наружной стороны складских помещений оборудовать отмостки с канавами для отвода дождевой воды; провести ремонт бетонных полов в проходах в указанных складских помещениях с наружной стороны;

- обеспечить складские помещения №№, графиками измерения температуры и влажности;

- каждое складское помещение №№ обеспечить отдельным наружным рубильником, заключенным в металлический ящик;

- в складских помещениях №№ провести ремонтные работы стен, полов, крыши для воспрепятствования проникновения грызунов, а также дождевых осадков;

- в складских помещениях 7, 9, 10, используемых для хранения тканевых, войлочных и меховых изделий, провести ремонтные работы целостности кровли;

- окна складских помещений №№ окрасить в белый (желтый) цвет.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска в части исковых требований о возложении обязанности на ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю» обеспечить складские помещения №№ паспортами складов, журналами проверок должностными лицами и контроля за устранением выявленных недостатков, планами складов со схемами расстановки в хранилищах стеллажного оборудования и размещения хранящегося на нем имущества, инструкциями по технике безопасности прекратить в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26 февраля 2024 года.

Судья: /Подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Ю.Е. Козлова

Оригинал решения находится в материалах дела № в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: ФИО5