Решение № 2-121/2017 2-121/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-121/2017

№ 2-121/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего федерального судьи Кокошкиной Г. Ю.

при секретаре Кременской С.В.

с участием прокурора Котовского района Ларина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово Волгоградской области

15 февраля 2017 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении организовать зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении организовать зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения на территории Лапшинского сельского поселения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрация Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района является собственником скважины для воды инвентарный №, расположенной в 1,5 км северо-восточнее ст. Лапшинской, введенной в эксплуатацию в 1976 году.

Указанное имущество 12.01.2015 на основании договора передано администрацией Лапшинского сельского поселения в безвозмездное пользование МБУ «ЖКХБ Лапшинского сельского поселения».

Однако, в отношении скважины для воды, используемой администрацией Лапшинского сельского поселения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в нарушение действующего законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, не установлены зоны санитарной охраны.

При этом администрацией Лапшинского сельского поселения не исполняются обязанности по разработке проектов зоны санитарной охраны скважины для воды, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного проекта санитарным правилам, а также по направлению проекта на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Использование скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Лапшинского сельского поселения в отсутствие зоны санитарной охраны представляет потенциальную угрозу противоправных актов террористической направленности.

Данное исковое заявление предъявляется прокурором в защиту неопределенного круга лиц, в том числе жителей Лапшинского сельского поселения, поскольку выявленные нарушения природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно – эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Просят обязать администрацию Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект зон санитарной охраны в отношении скважины для воды, расположенной в 1,5 км северо-восточнее ст. Лапшинской Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района, получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект, который представить на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика глава администрации Лапшинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании иск признала. Просит суд предоставить больший срок для исполнения решения суда, поскольку в бюджет на 2017 год не закладывались денежные средства на эти цели.

Представитель третьего лица директор МБУ «ЖКХБ» Лапшинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании с иском согласен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения на территории Лапшинского сельского поселения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было установлено, что администрация Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района является собственником скважины для воды инвентарный номер В000101030003, расположенной в 1,5 км северо-восточнее ст. Лапшинской, введенной в эксплуатацию в 1976 году.

12.01.2015 года источник питьевого водоснабжения на основании договора передан администрацией Лапшинского сельского поселения в безвозмездное пользование МБУ «ЖКХБ Лапшинского сельского поселения».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН).

Указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 1.4 СанПиН определено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.13 СанПиН установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.6. административного регламента предоставления комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 29.01.2015 N 75 для получения государственной услуги в Комитет подается заявление, а также перечень необходимых документов, в том числе проект, разработанный в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии представленного Проекта санитарным правилам и нормам, выданное Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 N 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

Однако, в отношении скважины для воды, используемой администрацией Лапшинского сельского поселения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не установлены зоны санитарной охраны.

При этом администрацией Лапшинского сельского поселения не исполняются обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны скважины для воды, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного проекта санитарным правилам, а также по направлению проекта на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Использование скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Лапшинского сельского поселения в отсутствие зоны санитарной охраны представляет потенциальную угрозу противоправных актов террористической направленности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать администрацию Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны в отношении скважины для воды, расположенной в 1,5 км северо-восточнее ст. Лапшинской Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района, получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект, который представить на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Суд считает, что времени 1 год и 1 месяц вполне достаточно для выполнения заявленных прокуратурой требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны в отношении скважин для воды, расположенной в 1,5 км северо-восточнее ст. Лапшинской Лапшинского сельского поселения Котовского муниципального района, получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект, который представить на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: подпись Г.Ю. Кокошкина

Согласовано: