Решение № 2А-3287/2020 2А-3287/2020~М-2964/2020 М-2964/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-3287/2020

Дело №2а-3287/20

61RS0006-01-2020-005415-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.,

с участием помощника прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Сметанникова С.Е.,

при секретаре Резановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3287/20 по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №1881 Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании итоговых протоколов и результатов голосования недействительными, аннулировании итогового решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 11, 12 и 13 сентября 2020 года в Ростовской области и г.Ростове-на-Дону проходили выборы Губернатора Ростовской области и депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по одномандатным и единому избирательным округам. Административный истец был выдвинут в качестве кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19 г.Ростова-на-Дону, в состав которого входит избирательный участок №1881. По мнению ФИО1, выборы на указанном избирательном участке проведены с грубыми нарушениями избирательного законодательства и установленных правил, а заявленные итоги голосования построены на недостоверных данных, искажают фактические результаты волеизъявления избирателей. Административный истец ссылается на несоответствие выданных его представителю копий итоговых протоколов оригиналам, в связи с отсутствием на данных копиях заверительных подписей и оттисков печатей участковой избирательной комиссии. Как полагает ФИО1, имеются сомнения в достоверности сведений, внесенных в итоговые протоколы, поскольку в них указано, что количество избирателей, проголосовавших на дому, соизмеримо количеству избирателей, проголосовавших на избирательных участках, а именно: по выборам губернатора – в переносные ящики – 323 человека, в стационарные ящики – 377 человек; по выборам депутатов – в переносные ящики – 310 человек, в стационарные ящики – 360 человек. Указанные результаты, по мнению ФИО1, не соответствуют обычной практике. Кроме того, поскольку документами подтверждено голосование на дому только 38 человек, административный истец полагает голосование 272 избирателей по выборам депутатов и 285 избирателей по выборам губернатора не подтвержденными никакими документами (актами на переносные ящики). При этом ФИО1 ссылается на то, что, несмотря на обращения его представителей в участковую избирательную комиссию №1881 и в ТИК Первомайского района г.Ростова-на-Дону, ему не были своевременно предоставлены документы, подтверждающие голосование по данному участку, у него не имеется сведений о наличии и содержании выписок из реестра избирателей, подавших заявления для голосования на дому, наличие и содержание самих заявлений. Административный истец полагает такие несоответствия умышленными действиями заинтересованных лиц, расценивает их как грубые нарушения избирательного законодательства, а также как нарушения его прав и законных интересов. На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать недействительными итоговые протоколы участковой избирательной комиссии № от 14.09.2020 года и результаты голосования по данному избирательному участку, аннулировать итоговые решения участковой избирательной комиссии № по результатам выборов 11, 12 и 13 сентября на данном избирательном участке.

Определением судьи от 25.09.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ТИК Первомайского района г.Ростова-на-Дону.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 25).

До начала судебного заседания от административного истца ФИО1 поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное обжалованием им определения об отказе в применении мер предварительной защиты по административному иску, а также наличием у него срочных безотлагательных обстоятельств, препятствующих явиться в судебном заседание, тогда как он намерен лично участвовать в рассмотрении дела (л.д. 26).

В соответствии с п.1 ч.6 ст.150 КАС Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Суд полагает заявленное ходатайство подлежащим отклонению, поскольку факт обжалования определения об отказе в применении мер предварительной защиты не является основанием для отложения рассмотрения дела, а доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие ФИО1 явиться в судебное заседание в назначенное время, административным истцом с ходатайством не представлено.

В отношении административного истца ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст.ст.150, 243 КАС Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков Участковой избирательной комиссии №1881 Первомайского района г.Ростова-на-Дону и Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В письменном отзыве на административное исковое заявление ФИО3 указала на отсутствие доказательств того, что при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения избирательного законодательства, в том числе те, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей избирательного участка № на выборах 13.09.2020, а также на отсутствие доказательств нарушения избирательных прав административного истца (л.д. 31-33).

Помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Сметанников С.Е. в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав на отсутствие сомнений в правильности оформления итогов голосования, которое осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч.2 ст.239 КАС Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

На основании ч.15 ст.239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.

В соответствии с ч.2 ст.240 КАС Российской Федерации административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

11, 12 и 13 сентября 2020 года на территории г.Ростова-на-Дону и Ростовской области состоялись выборы Губернатора Ростовской области. Также в указанный период на территории г.Ростова-на-Дону состоялись выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 16.09.2020 года №123-3 выборы Губернатора Ростовской области 13 сентября 2020 года признаны состоявшимися и действительными. Избранным на должность Губернатора Ростовской области признан ФИО2, получивший 899 220 голосов избирателей, что составляет 65,53 процента, то есть более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 14.09.2020 года №121-2/19 выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19 состоявшимися и действительными. Избранным по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва признан зарегистрированный кандидат ФИО4, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам (л.д. 41-43).

Административный истец ФИО1 принимал участие в выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19, являясь зарегистрированных кандидатом на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 28.07.2020 года №110-5/Д19.

Таким образом, на основании приведенных выше положений КАС Российской Федерации ФИО1 обладает правом оспаривания решений избирательной комиссии об итогах голосования.

Административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 24.09.2020 года, то есть в пределах установленного для этого срока.

В соответствии с п.2 ст.65 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

В силу ч.ч.1, 2 ст.58 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 года №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» при проведении муниципальных выборов, местного референдума избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня за 10 - 4 дня до дня голосования в помещении соответствующей территориальной комиссии (при проведении выборов выборного должностного лица местного самоуправления и местного референдума, подготовку и проведение которого не осуществляют территориальные комиссии, - муниципальной комиссии, депутатов представительных органов муниципальных образований - окружной комиссии) или не ранее чем за три дня до дня голосования в помещении соответствующей участковой комиссии.

Применительно к единому дню голосования 13.09.2020 года досрочное голосование регулировалось Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденным Постановлением ЦИК России от 24.07.2020 года № (далее – Порядок).

В числе дополнительных форм организации голосования подп.1 и 2 п.1.2 Порядка предусматривались досрочное голосование в помещении для голосования и досрочное голосование вне помещения для голосования.

Согласно п.1.3 Порядка досрочное голосование в соответствии с предусмотренными пунктом 1.2 Порядка формами организации голосования проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования, с 8 до 20 часов по местному времени.

В силу п.1.8 Порядка досрочное голосование в соответствии с Порядком проводится с использованием переносных ящиков для голосования, которые нумеруются. При проведении досрочного голосования в помещении по решению комиссии, непосредственно вышестоящей по отношению к участковой комиссии, голосование может проводиться с использованием стационарного ящика для голосования. Для организации голосования в каждой из форм, указанных в пункте 1.2 Порядка, используется отдельный ящик (ящики) для голосования.

Статьей 68 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 59 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 года №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» предусмотрено голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования.

Как следует из акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ростовской области, выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва 13.09.2020 года от 11.09.2020 года, в результате досрочного голосования на дому 11.09.2020 года в переносном ящике для голосования №1 имелось соответственно по 2 бюллетеня избирателей по выборам Губернатора Ростовской области, по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19. Данные бюллетени переложены в сейф-пакет №64591244 и опечатаны. При вскрытии сейф-пакета при подсчете голосов избирателей 13.09.2020 года обнаружено количество бюллетеней, соответствующее указанному выше (л.д. 48-49).

Согласно акту о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ростовской области, выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва 13.09.2020 года от 11.09.2020 года, в результате досрочного голосования в помещении для голосования 11.09.2020 года в стационарном ящике для голосования №1 имелось 111 бюллетеней избирателей по выборам Губернатора Ростовской области, 102 бюллетеня избирателей по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, а также 103 бюллетеня избирателей – по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19. Данные бюллетени переложены в сейф-пакет №64591243 и опечатаны. При вскрытии сейф-пакета при подсчете голосов избирателей 13.09.2020 года обнаружено количество бюллетеней, соответствующее указанному выше (л.д. 52-53).

Как следует из акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ростовской области, выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва 13.09.2020 года от 12.09.2020 года, в результате досрочного голосования на дому 12.09.2020 года в переносном ящике для голосования №1 имелось соответственно по 24 бюллетеня избирателей по выборам Губернатора Ростовской области, по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19. Данные бюллетени переложены в сейф-пакет №64591245 и опечатаны. При вскрытии сейф-пакета при подсчете голосов избирателей 13.09.2020 года обнаружено количество бюллетеней, соответствующее указанному выше (л.д. 50-51).

Согласно акту о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ростовской области, выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва 13.09.2020 года от 12.09.2020 года, в результате досрочного голосования в помещении для голосования 12.09.2020 года в стационарном ящике для голосования №1 имелось 174 бюллетеня избирателей по выборам Губернатора Ростовской области, 169 бюллетеней избирателей по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, а также 169 бюллетеней избирателей – по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19. Данные бюллетени переложены в сейф-пакет №64591246 и опечатаны. При вскрытии сейф-пакета при подсчете голосов избирателей 13.09.2020 года обнаружено количество бюллетеней, соответствующее указанному выше (л.д. 54-55).

Как следует из актов о проведении голосования вне помещения для голосования 13.09.2020 года, членами участковой избирательной комиссии №1881 с использованием переносных ящиков для голосования №№1881, 1 проведено голосование вне помещения для голосования в отношении соответственно 4 и 8 избирателей (л.д. 46, 47). То есть 13.09.2020 года вне помещения для голосования (на дому) проголосовало 12 избирателей.

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по выборам Губернатора Ростовской области на избирательном участке №1881 от 14.09.2020 года, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, - 311; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, - 377; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, - 12; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, - 323; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, - 377 (л.д. 11).

Как следует из протокола №1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №19 на избирательном участке №1881 от 14.09.2020 года, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, - 298; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, - 360; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, - 12; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, - 310; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, - 360 (л.д. 44).

Согласно протоколу №2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу на избирательном участке №1881 от 14.09.2020 года, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, - 297; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, - 360; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, - 12; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, - 309; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, - 360 (л.д. 45).

Внесенные в указанные протоколы данные отвечают требованиям логических соотношений, предусмотренных постановлениями Избирательной комиссии Ростовской области от 27.08.2020 года №№119-6, 119-8.

Также сведения, отраженные в протоколах участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку №1881, в полном объеме соответствуют таблицам предварительных итогов от 14.09.2020 года, копии которых предоставлены административному истцу (л.д. 18, 19, 20).

Ссылки административного истца на несоотносимые показатели количества бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, и количества бюллетеней избирателей, проголосовавших на избирательном участке, отклоняются судом, поскольку основаны на неправильном толковании положений нормативных актов, регулирующих проведение досрочного голосования.

В рамках проведенных выборов с использованием переносных ящиков для голосования осуществлялось не только голосование избирателей вне помещения для голосования, но и досрочное голосование 11 и 12 сентября 2020 года в помещении избирательного участка, что соответствует требованиям приведенного выше п.1.8 Порядка.

Кроме того, несоответствия данных о количестве бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, и количестве бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, указанных в строках 8 и 9 протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования, количеству таких бюллетеней, которое следует из представленных суду актов о проведении досрочного голосования на дому и в помещении для голосования с использованием переносных ящиков и стационарного ящика, при иных, перечисленных выше обстоятельствах, не может являться достаточным основанием для признания данных протоколов недействительными и аннулировании итоговых решений. Указанные несоответствия не свидетельствуют об искажении фактического волеизъявления избирателей на избирательном участке №1881, поскольку сопоставление данных о количестве бюллетеней, полученных избирательной комиссией, с количеством погашенных бюллетеней и количеством действительных / недействительных бюллетеней, позволяет сделать однозначный вывод о том, что бюллетени всех проголосовавших избирателей учтены при подсчете голосов.

Доводы административного истца о фальсификации данных, внесенных в итоговые протоколы, суд признает основанными исключительно на субъективных предположениях ФИО1. Такие доводы административного истца своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Утверждения ФИО1 в обоснование административного иска о несоответствии представленных ему копий итоговых протоколов оригиналам данных документов, безосновательны, опровергаются материалами дела.

Из содержания ч.1 ст.244 КАС Российской Федерации следует, что основанием для удовлетворения административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации является установленное наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом.

При этом суд также учитывает, что по смыслу принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Однако в данном случае по результатам исследования и оценки в ходе судебного разбирательства по делу представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу о том, что нарушений избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей или создали условия невозможности установления действительной воли избирателей не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №1881 Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании итоговых протоколов и результатов голосования недействительными, аннулировании итогового решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года.

Cудья Е.В. Никонорова