Решение № 2А-3599/2025 2А-3599/2025~М-3249/2025 М-3249/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-3599/2025

Дело № 2а-3599/2025 г.

УИД 23RS0058-01-2025-004618-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

С участием : административного истца ФИО1; представителя административных ответчиков администрации г.Сочи, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи – ФИО2, представившей доверенность,

при помощнике судьи Ивкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ОБРАТИЛСЯ В Хостинский районный суд города Сочи с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного само-управления.

Административный истец просит суд признать незаконным Решение (от ДД.ММ.ГГГГ №), подписанный электронной подписью об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 указать Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на необходимость принятия в соответствии с законом Российской Федерации решения в срок не более 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу в отношении поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 749 кв.м.. в Хостинском районе города Сочи, цель использования земельного участка - Ведение садоводства (код 13.2).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что административным истцом через канцелярию Административного ответчика было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 749 кв.м., в Хостинском районе города Сочи, цель использования земельного участка - Ведение садоводства (код 13.2). По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком направлен в адрес Административного истца Решение (от ДД.ММ.ГГГГ №), подписанный электронной подписью об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанный отказ административный истец считает незаконным, в связи с чем обращается в суд.

Административный истец ФИО1 явившись в судебное заседание иск поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований. В обосновании требований административный истец ФИО1 сослался на доводы указанные в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ФИО2 явившись в судебное заседание иск не признала, просила отказать, сославшись на доводы, изложенные в оспариваемом отказе административного органа. Также пояснила суду, что испрашиваемый земельный участок находится в границах Сочинского национального парка и в соответствии с законом не может быть предоставлен для испрашиваемых ФИО1 целей.

Суд, изучив административный иск, объяснения сторон данные в письменной форме, выслушав объяснения сторон данные в ходе судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, следует из материалов дела, административный истец ФИО1 09.06.2025 года обратился заявлением от по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42 « Предварительное согласование предоставления земельного участка».

К заявлению им приложены паспорт гражданина РФ, копия ветеранского удостоверения,, копия справки о регистрации и Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту Схема (л.д. 52).

Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д. 55-57).

В обоснование принятого решения административным органом указано, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - сведения ГИСОГД), образуемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 749 кв. м, в соответствии с Правилами, расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров.

Указанными Правилами вид разрешенного использования - ведение садоводства в территориальной зоне «Ж-2» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с учетом результатов публичных слушаний).

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.12.2023 № 180 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - генеральный план).

Согласно генеральному плану образуемый земельный участок площадью 749 кв. м, в соответствии со Схемой, расположен в двух функциональных зонах:

- зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования;

- зона садоводства и огородничества для собственных нужд, предназначенная для размещения объектов, предназначенных для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения.

В отказе указано, что зона застройки индивидуальными жилыми домами не предназначена для использования земельного участка в целях ведения садоводства.

Кроме того в отказе приведен довод о том, что согласно сведениям ГИСОГД образуемый земельный участок большей своей частью расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

При этом согласно подпункту 4 статьи 1, пункту 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации первая зона округа горно-санитарной охраны курорта относится к зонам с особыми условиями использования территорий, которые выделяются на землях поселений.

Частью 3 статьи 96 ЗК РФ установлено, что земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий (пункт 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425).

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств, для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящим ущерба природным лечебным ресурсам.

Кроме того, в отказе указано, что согласно сведениям ГИСОГД, в границах испрашиваемого к формированию земельного участка расположены - бетонный лоток, подпорная стена, трубопровод, минералопровод, водопровод и т.д.

Образование земельного участка, согласно представленной Схеме, приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта инженерных коммуникаций.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Также административный ответчик в отказе указал, что приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

Выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: согласно пункту 6 указанных Требований на графической части Схемы указываются условные обозначения, примененные при подготовке изображения, тогда как в перечне условных обозначений присутствуют не примененные при подготовке изображения условные обозначения; на графической части Схемы неверно указан номер кадастрового квартала (образуемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах 23:49:0303003, 23:49:0303008).

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Также основанием для отказа указано, что письмом ФГБУ «Сочинский национальный парк» от ДД.ММ.ГГГГ № в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, направлено заключение специалиста о пересечении (наложении) земельных участков с категорией «земли населенных пунктов» с землями федеральной собственности Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов. Формируемый земельный участок является смежным к земельным участкам, указанным в данном заключении, что свидетельствует о возможности пересечения рассматриваемого земельного участка с землями Сочинского национального парка.».

С данным отказом Административный истец не согласен, так как считает, что указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействий органа местного самоуправления.

Рассматривая доводы стороны суд учитывает положения действовавшего в период возникновения спорного административного правоотношения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Статьей 2 Закона Краснодарского края N 679-КЗ от 01 апреля 2004 года "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город-курорт Сочи наделено статусом городского округа.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 24 Устава на сессиях Городского Собрания Сочи решается вопрос утверждения правил землепользования и застройки.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года N 387-0, от 15 июля 2010 года N 931-0-0 и от 25 февраля 2016 г. N 242-0).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Анализируя представленные в дело и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства суд установил, что образуемый земельный участок большей своей частью расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в которой не разрешено строительство жилых домов и запрещено осуществление всех видов хозяйственной деятельности.

Кроме того, в силу вышеуказанных полномочий органов местного самоуправления в области планирования территорий в виде утверждения правил землепользования и застройки, а также утверждения генерального плана города Сочи, суд считает, что административным ответчиком обосновано принято во внимание, что согласно сведениям ГИСОГД, в границах испрашиваемого к формированию земельного участка расположены - бетонный лоток, подпорная стена, трубопровод, минералопровод, водопровод и т.д. Образование земельного участка, согласно представленной Схеме, приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта инженерных коммуникаций..

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для того, чтобы счесть незаконным оспариваемый отказ административного органа.

Суд приходит к выводу, что поскольку орган местного самоуправления действовал в рамках требований действующего законодательства при разрешении заявления, в результате чего было принято обоснованное решение, то признавать действия и решения административного ответчика незаконными у суда нет оснований, соответственно не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В данном случае поскольку суд пришел к выводу о том, что требования административного иска не подлежат удовлетворению ни в какой части, а административный ответчик не представил суду доказательств того, что он понес судебные расходы по настоящему делу, то соответственно судебные расходы не подлежат взысканию со сторон ни в пользу другой стороны, ни в пользу государства.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.11.2025 г.

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.