Решение № 12-340/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-340/2026

№


Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2026 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи ФИО2,

рассмотрев жалобу муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Заря Каспия» на постановление по делу об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ № АО-06-118/2025 Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

У с т а н о в и л :

МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия» обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ №АО-06-118/2025, в соответствии с которым оно было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 500 000 рублей. Не оспаривая сам факт совершения административного правонарушения, учреждение указывает на чрезмерность наказания, малозначительность совершенного правонарушения и просит заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что они впервые привлекаются к административной ответственности. При этом, указание административного органа на привлечение ранее к административной ответственности несостоятельно, поскольку в процессе рассмотрения жалобы Росприродназор так и не представил постановления от ДД.ММ.ГГГГ, штраф ими не уплачивался ни в добровольном, ни в принудительном порядке. Исполнительного производства возбуждено не было, само постановления они не получали. Полагает, что Росприроднадзором допущена ошибка в этой части.

От Росприродназдора в суд поступило ходатайство, в соответствии с которым они просили отложить судебное заседание в связи с занятостью в других процессах. Данное ходатайство суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку административный орган надлежащим образом извещен, а занятость в других процессах бесспорным основанием для отложения судебного заседания не является.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившиеся лица, приходит к следующему.

Суд полагает возможным восстановить срок на подачу жалобы, поскольку постановление получено лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела усматривается, что постановлением Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № АО-06-118/2025 муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Заря Каспия» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Статья 8.41.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуплату в установленный срок экологического сбора.

Из постановления следует, что в нарушение действующего законодательства МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия» допущено нарушение сроков оплаты экологического сбора за 2024 год, в связи с чем за юридическим лицом образовалась задолженность в размере 2 183 рублей. Согласно представленным сведениям межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей от ДД.ММ.ГГГГ №, оплата экологического сбора МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия произведена не в полном объеме.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1073 "О порядке взимания экологического сбора" уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.

Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, которые предусматривают, что экологическая отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2010.

Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (далее - декларация) за год, предшествующий отчетному периоду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 451-ФЗ), вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены переходные положения.

В соответствии с частью 15 статьи 7 Закона N 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ; представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, что следует из пункта 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1073.

Суд полагает, что с учетом всех обстоятельств, административным органом верно сделан вывод о наличии в действиях МАУ Редакция газеты «Заря Каспия» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений в ходе административного производства не установлено, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В силу части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, если правонарушение совершено впервые и отсутствуют причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб.

В рассматриваемом случае необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлена судом.

Так, сведений о привлечении ранее МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела не имеется; обстоятельств, исключающих возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленных в статье 3.4 КоАП РФ, не установлено; экологический сбор в необходимой сумме уплачен в полном объеме.

В оспариваемом постановлении административный орган ссылается на привлечение МАУ Редакция газеты «Заря Каспия» ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Однако в материалах дела отсутствует данное постановление, не представлено оно и а протяжении всего рассмотрения дела.

Как указывает представитель МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия», данное постановление не принималось, к ним не поступало, штраф ими не уплачивался, исполнительных производств в этой части не возбуждено.

Суд полагает, что размер наложенного штрафа в размере 500 000 руб. несопоставим с размером просроченного сбора, который составляет 2183 руб.

Данные доводы были поддержаны в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 310-ЭС25-10012 по делу N А62-10458/2024.

Кроме того, суд отмечает, что статья 8.41.1 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, при наличии всей совокупности условий, при которых в силу части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об изменении оспариваемого постановления в части назначенного наказания и замене административного штрафа на предупреждение.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС23-17695 по делу N А40-134433/2022 сформулирована правовая позиция Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, из которой следует, что в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в КоАП РФ отсылка к Законам N 248-ФЗ и N 294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

В этой связи, понятие "государственный и муниципальный контроль" в контексте статьи 4.1.1 КоАП РФ не может ограничиваться рамками действия законов N 248-ФЗ и N 294-ФЗ, а распространяется и на случаи рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных в том числе Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, поскольку при осуществлении надзора в порядке Закона N 89-ФЗ и государственного контроля (надзора), осуществляемая реализующими властные полномочия государственными органами по месту их компетенции деятельность имеет одинаковую направленность на установление соответствия действий проверяемых лиц требованиям законодательства.

Назначенное предпринимателю наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной мерой административной ответственности, поскольку уплата штрафа в размере 500 000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица и негативно отразиться на его деятельности.

Как следует из Устава МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия», оно является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения конституционных прав граждан на территории <адрес> на получение информации о деятельности органов местного самоуправления <адрес>, о социально-экономической общественно-политической ситуации в районе и области. Учредителем является МО «Володарский муниципальный район <адрес>».

Согласно выписки по лицевому счету, оборот денежных средств за 2025 год составляет 427 573,54 рублей. Из них 226 344 рублей направлены на зарплату 9 работникам.

С учетом всех обстоятельств, суд полагает, что имеются все основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Восстановить МАУ «Редакция газеты «Заря Каспия» срок на подачу жалобы на постановление Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АО-06-118/2025.

Изменить вынесенное государственным инспектором Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АО-06-118/2025, заменив назначенный муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «Заря Каспия» административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: