Решение № 2А-216/2019 2А-216/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-216/2019

УИД 76RS0009-01-2019-000282-28 Мотивированное
решение

Дело №2а-216/2019 изготовлено 13.01.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области ФИО2 по доверенности,

представителя заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО3- ФИО4 по доверенности,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Пречистое Ярославской области №171 от 04.09.2019г. об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории поселения и возложении обязанности утвердить схему земельного участка.

В обоснование требований истец указал, что в его пользовании на основании договора аренды №12 от 08.06.2004г., заключенного им с администрацией Первомайского муниципального округа, имеется земельный участок площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес> для обслуживания гаража. На указанном земельном участке расположен кирпичный гараж площадью 28,8 кв.м., находящийся в собственности административного истца на основании решения Первомайского районного суда Ярославской области от 08.07.2019г. Для приобретения в собственность вышеуказанного земельного участка под гаражом административным истцом было подано заявление в администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением администрации городского поселения Пречистое № 171 от 04.09.2019 года заявителю было отказано в связи с тем, что земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, установленному генплану и правилами землепользования и застройки на территории р.п. Пречистое. Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы с кадастровым номером 76:10:110107:9107. Считает, что данное постановление необоснованным и незаконным, поскольку нарушает принцип единства объекта недвижимости и земельного участка, отказ препятствует административному истцу поставить земельный участок на кадастровый учет, делает невозможным проведение в отношении него кадастровых работ, что нарушает его права как собственника гаража, расположенного на земельном участке. Кроме того, проект планировки территории утвержден без учета расположенного на нем гаража, который был расположен на участке до утверждения данного проекта. Просит признать незаконным постановление администрации городского поселения Пречистое Ярославской области №171 от 04.09.2019г. об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории поселения и возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу утвердить и направить ФИО1 схему земельного участка, расположенного в <адрес> в районе <адрес>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал полностью.

Представитель ответчика администрации городского поселения Пречистое Ярославской области ФИО2 по доверенности в судебном заседании административные исковые требования о признании незаконным постановления администрации городского поселения Пречистое Ярославской области №171 от 04.09.2019 г. и возложении обязанности утвердить схему земельного участка на кадастровом плане признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО4 в судебном заседании не имела возражений против удовлетворения требований административного истца. Дополнительно пояснила, что при подаче заявления в администрацию городского поселения Пречистое об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было установлено, что имеется реестровая ошибка при определении координат местоположения на кадастровом плане поселения земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный <адрес>. В настоящее время кадастровым инженером ФИО3 реестровая ошибка исправлена, границы испрашиваемого административным истцом земельного участка у <адрес> не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений не представили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Судом установлено, что возведение кирпичного гаража площадью 28,8 кв.м. было произведено после обращения истца 08.07.1992г. в органы местной администрации за разрешением строительства объекта недвижимости в соответствии с согласованным и утвержденным рабочим проектом (схемой).

Согласно договора аренды земельного участка №12 от 08.06.2004 г., ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в районе <адрес>, для обслуживания гаража.

На основании решения Первомайского районного суда Ярославской области от 08.07.2019г. за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества - кирпичный гараж, площадью 28,8 кв.м., расположенный в районе <адрес>.

Административный истец обратился в Администрацию городского поселения Пречистое с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом.

Администрация городского поселения Пречистое отказала заявителю в удовлетворении его заявления, ссылаясь на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в виду несоответствия предоставленной схемы земельного участка проекту планировки территории.

Решением Муниципального совета городского поселения Пречистое Ярославской области №119 от 26.06.2017г. были утверждены Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план Городского поселения Пречистое Ярославской области.

Согласно проекту, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах границ земельного участка – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения домов многоэтажной жилой застройки и не предусматривает расположение гаража и земельного участка под ним.

Исходя из требований действующего законодательства на схеме использования территории в период подготовки проекта планировки территории отображаются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Таким образом, при подготовке проекта планировки и межевания территории должны быть учтены, в том числе и объекты, находящиеся на участках расположенных в установленных проектом границах.

Как установлено выше, гараж был возведен после всех согласований в 1992г. в районе <адрес>, а в 2004г. органами местного самоуправления административному истцу для обслуживания гаража был предоставлен земельный участок площадью 45кв.м., на основании решения суда ФИО1 является собственником объекта капитального строительства, права собственности истца на объект недвижимости не оспорено, в настоящее время гараж как объект недвижимости имеет место быть, и используется по назначению, а потому истец имеет исключительное право на приобретение занимаемого гаражом земельного участка в собственность.

Более того, суд принимает во внимание, что при вынесении решения Муниципальным советом городского поселения Пречистое Ярославской области №119 от 26.06.2017г. об утверждении Правил землепользования и застройки, а также Генерального план Городского поселения Пречистое Ярославской области, не учтено фактическое нахождение на спорном земельном участке существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, согласно сведениям с публичной кадастровой карты Ярославской области границы испрашиваемого административным истцом земельного участка у <адрес> не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, что также не оспаривается сторонами в судебном заседании.

При изложенных выше обстоятельствах, принимая во внимания, что отказ Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом в районе <адрес> нарушает требования Земельного законодательства, затрагивает права истца как собственника объекта недвижимости, суд полагает данный отказ незаконным, а требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.227 КАС РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решении об удовлетворении заявленных заявителем требований.

Суд, разъяснив сторонам последствия признания иска, принимает признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 46,157, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административном ответчиком -Администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области.

Признать постановление администрации городского поселения пречистое Ярославской области № 171 от 04.09.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в районе <адрес> – незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 45 кв.м. с условным номером № в районе <адрес> для размещения индивидуального гаража в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.П. Егорова