Решение № 2-2031/2018 2-49/2019 2-49/2019(2-2031/2018;)~М-2029/2018 М-2029/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-2031/2018

Дело № 2- ____ /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре Юшковой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2019 года в городе Междуреченске Кемеровской области гражданское дело по иску прокурора города Междуреченска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Междуреченска Кемеровской области обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий, заключающихся в обеспечении в срок до 01.05.2019г. физической охраны в помещении кинотеатра <данные изъяты> по <адрес>. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее Требований) ответчиком физическая охрана в вышеуказанном помещении осуществляется лицами, не имеющими лицензию на оказание данного вида услуг. Данное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, в связи с чем заявлены указанные исковые требования.

В судебном заседании прокурор г. Междуреченска Барейша В.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по указанным в иске основаниям, с учетом того, что помещение кинотеатра <данные изъяты> по <адрес> в установленном порядке отнесено к местам массового пребывания людей, в связи с чем на него распространяются указанные требования законодательства о противодействии терроризму; согласно положениям п.п. 24, 26 Требований предусмотрена организация физической охраной организациями, имеющими право оказывать такие услуги.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 3 года (л.д. 38), в удовлетворении заявленных требований возражала, представила письменные возражения, суть которых сводится к тому, что все необходимые требования законодательства о противодействии терроризму ответчиком выполнены. Действительно охрана объекта осуществляется силами сотрудников ответчика, а не организацией, имеющей лицензию, что не может расцениваться как нарушение п. 26 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272, согласно которым к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации, а кроме того, согласно ст. 421 ГК РФ о свободе заключения договора указанные Требования не могут являться основанием возложения обязанности на ответчика заключить договор с организацией, имеющей лицензию на ведение охранной деятельности, поскольку не являются законом (л.д. 62-65).

Представитель третьего лица кинотератра ФИО3 имеющая право действовать от имени юридического лица без доверенности (л.д. 47, 33-34), полагала заявленные исковые требования необоснованными по доводам, указанным представителем ответчика.

Представитель третьего лица администрации Междуреченского городского округа Владимирова Н.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108), полагала разрешить заявленные требования по усмотрению суда.

Суд, заслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 7 и 13 ст. 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ч. 13. ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; (пункт 1).

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция).

Согласно п. 10 Концепции, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно пп. "д" п. 11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее Требования).

Согласно п. 1. Требований настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2. Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Анализ приведенных нормативных положений, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной, и указанные нормы обязательны для исполнения всеми лицами.

Согласно сведениям ЕГРИП ответчик ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д. 19-25, 39-45).

Из материалов дела следует, что здание кинотеатра <данные изъяты>, расположенное по <адрес> находится в аренде у ИП ФИО1, который использует его в предпринимательской деятельности с целью получения прибыли - оказывает киноуслуги, что подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11- 16).

Кинотеатр <данные изъяты> по <адрес> в установленном порядке включен в перечень мест массового пребывания людей в пределах территории Муниципального образования Междуреченского городского округа (л.д. 17-18), в связи с чем положения Требований обязательны для исполнения ИП ФИО1

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

Согласно п.1 и п. 5 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан;…; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;….

Согласно ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно акту обследования и категорирования места массового пребывания людей, составленному межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей на территории Междуреченского городского округа, созданной постановлением главы Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, кинотеатр <данные изъяты> по <адрес> является местом массового пребывания людей третьей категории (л.д. 72).

Согласно паспорту безопасности кинотеатра <данные изъяты> в <адрес>, составленному после проведения обследования и категорирования (л.д. 66-71), задачи по физической охране объекта не выполнены (пункт 12 программы), в связи с чем в числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано в том числе на прием в штат лицензированного охранника (пункт 13 программы). При этом отмечено наличие потенциально опасных участков места массового пребывания людей - кинозалы, холл (пункт 7 программы).

По результатам проведения проверки на антитеррористическую защищенность межведомственной комиссией установлено, что физическая охрана кинотеатра <данные изъяты> осуществляется в дневное время дежурными, в ночное время сторожем; сделан вывод о несоответствии охраны и антитеррористической защищенности указанного объекта требованиям п. 24 Требований; для выполнения обязательных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности указано на необходимость обеспечения охраны общественного порядка путем выставления физической охраны (л.д. 8).

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела по существу сторонами не оспаривались; представитель ответчика в подтверждение осуществления охраны кинотеатра <данные изъяты> непосредственно работниками ответчика представил трудовые договоры с указанными работниками (л.д. 83-85, 86-87).

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела установлено, что в отношении охраняемого объекта кинотеатр <данные изъяты> установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности, поскольку п. 24 Требований, не предусматривая какой-либо свободы действий, являясь императивным, однозначно предусматривает организацию физической охраны в местах массового пребывания людей в целях поддержания правопорядка, при этом согласно Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» такая услуга может предоставляться исключительно организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, подлежащие применению при разрешении настоящего спора, приняты полномочным органом, права которого подтверждены Федеральным законом. При этом согласно требованиям Федерального закона установленные Правительством Российской Федерации требования к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей подлежат обязательному применению.

Таким образом, суд, установив указанные обстоятельства применительно к приведенным выше нормам материального права, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку существующая в кинотеатре <данные изъяты> по <адрес> охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны места массового пребывания людей, так как дежурные, состоящие в штате, не могут обеспечить надлежащую защиту указанного объекта по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в кинотеатре посторонних лиц и совершения ими противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в кинотеатр. При этом надлежащая физическая охрана места массового пребывания людей, каковым является кинотеатр <данные изъяты> необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья как посетителей, так и работников указанного учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Бездействие ответчика в части организации надлежащей физической охраны кинотеатра <данные изъяты> отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей.

Прокурором указан срок, в течение которого ответчику следует обеспечить физическую охрану помещения кинотеатра <данные изъяты>: до 01.05.2019г.; ответчиком и его представителем указанный срок не оспаривался на предмет его достаточности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного срока недостаточным, поскольку данный срок объективно является достаточным для заключения договора на оказание услуг организацией, имеющей право оказывать такие услуги.

Ссылка представителей ответчика и третьего лица кинотертра на п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, не состоятельна, поскольку законом предусмотрено, что услуги в охранной деятельности могут предоставляться исключительно организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющими лицензию.

Довод ответчика о том, что прокурором неверно толкуются положения п.п. 24, 26 Требований не основан на законе и не может быть принят во внимание в силу вышеуказанных положений.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Междуреченска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить физическую охрану кинотеатра <данные изъяты> по <адрес> в срок до 01.05.2019г. в соответствии с положениями п.п. 24, 26 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.

Судья: Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения суда провозглашена 11 января 2019 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 14 января 2019 года.

Копия верна.

Судья: Е.Ю. Белобородова