Решение № 2А-435/2025 2А-435/2025~М-402/2025 М-402/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-435/2025

УИД 66RS0050-01-2025-000766-47

№ 2а-435/2025

Мотивированное
решение изготовлено 07.10.2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Североуральск

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Башковой С.А.,

с участием прокурора – заместителя прокурора города Северуральска Вечеркиной Ю.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Североуральска, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Североуральского муниципального округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор гор. Североуральска Свердловской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) обратился в Североуральский городской суд Свердловской области с административным иском к Администрации Североуральского муниципального округа о возложении обязанности, в обосновании указав, что при проведении прокуратурой г. Североуральска проверки соблюдения законодательства в сфере водоснабжения, выявлены нарушения законодательства: 07.04.2025 комиссионным осмотром территории микрорайона Горный, с учетом предоставленной МУП «Североуральский Водоканал» документации, выявлена ненадлежащая организация водоснабжения частного жилого сектора указанного микрорайона, а именно, расположенные рядом с домами по адресам: <...> водоразборные колонки находятся на расстоянии, существенно превышающем нормативный радиус действия (100 метров) от значительного количества жилых домов по ул. Толстого, ул. ФИО2, ул. Щорса, ул. Гаражная, ул. ФИО3, ул. ФИО4, ул. Гоголя, ул. Куйбышева, Источная. При этом иных, отдельно стоящих источников водоснабжения для хозяйственно-питьевых нужд населения в данном микрорайоне не имеется. Пролегающая по улицам микрорайона водопроводная сеть с водоразборными колонками, будучи муниципальным имуществом, соответствии с постановлением Администрации Североуральского городского округа от 27.12.2022 № 1425, передана и закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Североуральский Водоканал». С учетом приведенных требований законодательства и исходя из сложившейся жилой застройки микрорайона Горный г. Североуральска, имеющихся шести водоразборных колонок крайне недостаточно для обеспечения нужд потребителей в питьевой воде. Большинство жилых домов не подпадают в зону действия существующих водоразборных колонок. Вопрос организации нецентрализованного водоснабжения либо подвоза питьевой воды для потребителей, проживающих в жилых домах за пределами зоны действия водоразборных колонок, органом местного самоуправления не разрешен. Непринятие органом местного самоуправления мер по решению вопроса о водоснабжении указанного микрорайона Горный г. Североуральска в соответствии с требованиями законодательства нарушает права граждан на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде. С учетом изложенного, сославшись на положения ст.ст. 3, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 6, 29 Устава Североуральского городского округа, утвержденного Решением Североуральской муниципальной Думы от 18.05.2005 № 45, СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123, просит суд, с учетом уточнения исковых требований:

обязать Администрацию Североуральского муниципального округа в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение жилого района Горный <...> ФИО2, Щорса, Гаражная, ФИО3, ФИО4, Гоголя, Источная для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборных колонок в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*».

В судебном заседании прокурор гор. Североуральска Вечеркина Ю.В. доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить, дополнительно пояснила, что колонки в частном секторе должны быть расположены через каждые 200 метров, а фактически их расположение на расстоянии 500 метров. Радиус обеспечения водой должен составлять 100 метров, фактически водоснабжение не организовано, подвоз питьевой воды не осуществляется. На улицах Толстого, ФИО4, Гоголя водопроводная сеть отсутствует. В 2018 году состоялось судебное решение о возложении на Администрацию Североуральского муниципального округа обеспечить забор воды, но упоминания о строительстве водопроводной сети в том решении нет.

Представитель административного ответчика Администрации Североуральского муниципального округа ФИО1 с доводами иска не согласилась, пояснила, что требование прокурора является вмешательством в реализацию вопросов местного значения. Законодательство предусматривает альтернативный способ обеспечения водоснабжения, это централизованная сеть, не централизованная сеть, подвоз воды. Муниципалитет вправе самостоятельно определить порядок обеспечения населения водой. Решением по гражданскому делу № 2-627/2018 заявленные настоящим иском требования прокурора разрешены. Во исполнение названного выше судебного решения, Администрацией заключено 2 муниципальных контракта, имеется техзадание, предусматривающее проектные работы, раздел 9 которого предусматривает строительство сети водоснабжения, раздел 10 содержит требования к основным показателям. В проект не включены поселки Покровск-Уральский, Баяновка, Сосьва и Всеволодо-Благодатское. Точка подключения к городским сетям в настоящее время не определена, пункт 1.5 содержит требования со ссылкой на СНП проложить новые сети не более 100 метров. Водоснабжение пос. Горный организовано от Вагранского месторождения, имеется насосно-фильтровальная станция, подает воду в водопровод микрорайона Горный. От Вагранского источника вода наполняет централизованную сеть водоснабжения микрорайона Горный. Водоколонки в микрорайоне запитаны из центральной водопроводной сети.

Аналогичные доводы изложены в возражениях ответчика на исковое заявление.

Определением от 27.08.2025 произведена замена заинтересованного лица с МУП «Североуральский Водоканал» на МУП «Тепломагистраль».

Представитель заинтересованного лица МУП «Тепломагистраль» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен в установленном порядке, о причинах не явки в суд не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Поскольку в деле имеются доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о месте, времени и дате рассмотрения дела, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив доводы иска, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет ограничения в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям п.п. «а» п. 4 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

Таким образом, из системного анализа положений ст.ст. 1 и 157 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрено право граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг, включая водоснабжение надлежащего качества и в необходимых для них объемах.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения отнесены к вопросах местного значения муниципального округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местной самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствиис правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным» Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Согласно п. 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Из письма регионального исполкома Народного фронта в Свердловской области ФИО5 следует, что ненадлежащая организация водоснабжения, стала поводом к обращению жителем микрорайона Горный гор. Североуральска на Прямую линию с ФИО6. Поступившая прокурору Свердловской области Крылову Б.А. информация, стала поводом для проведения проверки прокуратурой гор. Североуральска, по результатам которой доводы жителей нашли свое подтверждение, результатами комиссионного смотра территории микрорайона Горный 07.04.2025 и представленной МУП «Североуральский Водоканал» технической документацией установлено, что водоснабжение частного жилого сектора указанного микрорайона города организовано ненадлежащим образом: водопроводная сеть, с установленными по улицам микрорайона водоразборными колонками, при въезде в микрорайон со стороны гор. Североуральска, за мостом через реку Колонга разветвляясь надвое, одной частью проходит вдоль по ул. Куйбышева по направлению в сторону пос. Бокситы, второй частью проходит параллельно, пересекая ул. ул. ФИО3, Гаражная и Щорса. Водоразборные колонки в количестве 6 штук расположены: у дома 35 по ул. Толстого, у дома 18 по ул. ФИО2, у дома 6 по ул. Щорса, у домов 8 и 26 по ул. Куйбышева, и у дома 22 по ул. ФИО3. Иных источников водоснабжения не имеется (акт обследования от 07.04.2025, схема).

Согласно письму МУП «Североуральский Водоканал», ул. Толстого микрорайона Горный гор. Североуральска находится на значительном расстоянии от магистральной сети водопровода, проложенной от насосно-фильтровальной станции до ул. Буденного микрорайона Южный, водоразборная колонка по ул. Толстого в исправном состоянии.

Муниципальным контрактом на выполнение изыскательских работ № 107 от 17.10.2024 проектировщиком по заказу Администрации Североуральского муниципального округа приняты обязательства по исполнению проектно-изыскательских работ по объекту: «Система водоснабжения г. Североуральска от Вагранского месторождения подземных вод».

Водопроводная сеть, будучи муниципальным имуществом, соответствии с постановлением Администрации Североуральского муниципального округа от 18.08.2025 № 843, передана и закреплена на прав хозяйственного ведения за МУП «ТеплоМагистраль».

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание особенности расположения жилых домов микрорайона, суд соглашается с доводами прокурора гор. Североуральска, что количество (шесть) имеющихся водоразборных колонок не является достаточным для обеспечения нужд потребителей питьевой воды. Применительно к существенной части жилых домов микрорайона, расположение водоразборных колонок вопреки требованиям п. 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, не позволяет соблюсти радиус действия водозаборной колонки не более 100 метров, следовательно, является чрезмерно удаленным.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 6, 29 Устава Североуральского городского округа, утвержденного Решением Североуральской муниципальной Думы от 18.05.2005 № 45, организация водоснабжения населения отнесена к полномочиям Администрации городского округа.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о наличии обязанности органа местного самоуправления обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

При этом вопрос организации нецентрализованного водоснабжения либо подвоза питьевой воды для потребителей, проживающих в жилых домах, за пределами зоны действия водоразборных колонок, органом местного самоуправления не разрешен.

Доказательств организации нецентрализованного водоснабжения либо подвоза питьевой воды для потребителей административным ответчиком суду не представлено.

Решением Североуральского городского суда Свердловской области 21.11.2018 признаны незаконными действия (бездействия) Администрации Североуральского городского округа, выразившимися в ненадлежащей организации обеспечения водоснабжения населения Североуральского городского округа и отсутствием на территории Североуральского городского округа действующих водоисточников, разрешённых к использованию в установленном порядке в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населением. На Администрацию Североуральского городского округа возложены обязанности: в срок до 31.12.2021 определить водоисточник питьевого водоснабжения на территории Североуральского городского округа, отвечающий требованию ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора»; в срок до 31.12.2022 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения.

Решение вступило в законную силу 27.12.2018.

Не соглашаясь с доводами представителя административного ответчика относительно тождественности заявленного прокурором гор. Североуральска административного искового требования с исковыми требованиями, разрешенными решением Североуральского городского суда Свердловской области от 21.11.2018, суд исходит из того, что названным выше решением признано незаконным бездействие Администрации в части забора воды для обеспечения нужд населения муниципального образования холодным водоснабжением, тогда как предметом настоящего административного иска является незаконность бездействия Администрации в части обеспечения населения возможности получения услуги по холодному водоснабжению. Кроме того, суд принимает во внимание, что принятие Администрацией мер по исполнению решения от 18.11.2018 и заключение по этому поводу муниципального контракта не предполагает безусловного увеличения количества точек водоразбора- колонок, данный вопрос перед судом в 2018 году не ставился и не разрешался.

Суд так же не усматривает оснований для выводов о вмешательстве прокурора при обращении с административным иском в суд в деятельность муниципалитета в части реализации обязанности по обеспечению населения холодным водоснабжением, поскольку, обладая правом самостоятельного выбора порядка реализации возложенной обязанности, фактически Администрация не принимает никаких мер по обеспечению населения микрорайона Горный холодной водой, а установив факт уклонения от исполнения обязанности и признавая такое уклонение незаконным, понуждая к исполнению обязанности, суду необходимо определить способ восстановления нарушенного права, дав четкие указания каким образом установленное бездействие подлежит устранению. В противном случае, решение неисполнимо.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым административный иск прокурора гор. Североуральска удовлетворить.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Североуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского муниципального округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Североуральского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность в срок в течение одного года после вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение жилого района Горный <...> ФИО2, Щорса, Гаражная, ФИО3, ФИО4, Гоголя, Источная для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборных колонок в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Североуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись Башкова С.А.

Копия верна.