Решение № 2-1451/2019 2-1451/2019~М-1644/2019 М-1644/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-1451/2019

Дело № 2-1451/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 г. п.Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре Ерусланове Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Пекшиксолинская основная общеобразовательная школа», Отделу образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по РМЭ) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором просит с учетом уточнений обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Пекшиксолинская основная общеобразовательная школа» (далее - МОБУ «Пекшиксолинская ООШ») в срок до <...> года устранить нарушения п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» а именно: произвести установку умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете № ... классов начальной школы; обязать отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до <...> года

В обоснование иска указано, что истцом была проведена плановая выездная проверка в отношении МОБУ «Пекшиксолинская ООШ», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в исковом заявлении.

<...> года в отношении директора МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч<данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства с целью недопущения возникновения инфекционных заболеваний, сохранением здоровья людей, должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выдано предписание от <...> года № ... со сроком исполнения пунктов № ... данного предписания до <...> года, пунктов № ... данного предписания до <...> года Ответственным за выполнение указанного предписания и обязанность по устранению выявленных нарушений была возложена на МОБУ «Пекшиксолинская ООШ».

С целью проверки исполнения указанного предписания <...> года Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл была проведена внеплановая проверка, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок до <...> года пункта № ... предписания. Кабинеты начальных класов школы не оборудованы умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды. Указанные нарушения юридическим лицом не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, требования искового заявления поддержали, по доводам, изложенным в нем, уточнили заявленные требования в части сроков исполнения, просили обязать МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» произвести установку умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете № ... класса начальной школы в срок до <...> года, в кабинетах № ... классов начальной школы в срок до <...> года Обязать Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по установке умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете № ... класса начальной школы в срок до <...> года, в кабинетах № ... классов начальной школы в срок до <...> года

Представитель ответчика - <данные изъяты> МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» Ш.Н.П. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в уточненные истцом сроки нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления на основании следующего.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением №189 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Действующая редакция указанного пункта СанПиН не содержит каких либо исключений для помещений начальных классов, расположенных в школах, построенных до внесения в данный пункт изменений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 ноября 2015 г. № 81, которым из абзаца второго пункта 8.1 были исключены слова "во вновь строящихся и реконструируемых".

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Ропотребнадзора по Республике Марий Эл от <...> года № ... в отношении МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» в установленный срок с <...> года по <...> года была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, отраженные в Предписании от <...> года № ..., в предписании указано <данные изъяты> нарушения различных пунктов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарное эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» (л.д. 29-30).

<...> года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл В.Т.А. в отношении директора МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» Ш.Н.П. за выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства составлен протокол об административном правонарушении по ч.<данные изъяты> ст<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от <...> года № ... директор МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» Ш.Н.П.. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.<данные изъяты> ст<данные изъяты> КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В отношении МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл вынесено предписание от <...> года № ... об устранении выявленных нарушений в различные сроки.

Срок исполнения пункта № ... предписания об оборудовании кабинетов начальных классов умывальными раковинами с подводкой горячей и холодной воды в соответствии с п. 8.1. СанПин 2.4.2.2821-10 установлен до <...> годаг.

С <...> года по <...> года на основании распоряжения от <...> года № ... Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл проведена внеплановая проверка исполнения предписания от <...> года № ..., по результатам проведения которой был составлен Акта проверки от <...> года № ....

Согласно указанному Акту, в ходе проверки установлено, что МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» в установленный срок до <...> года пункт № ... предписания от <...> года № ... не исполнен (л.д.33-34).

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалось наличие указанных в исковых требованиях нарушений санитарно-эпидемиологических законодательства. Представитель МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» в судебном заседании согласилась с предъявленными исковыми требованиями. Однако, представители ответчиков указали на недостаточное финансирование для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Между тем указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо, деятельность которого направлена, в том числе и на укрепление здоровья детей, от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования не исключает вину учреждения в нарушении норм санитарного законодательства. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41ст.ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не может служить обстоятельством, исключающим обязанность по устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» реализует основные и дополнительные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, основного общего образования (п.4.1 Устава). Начальное общее образование направлено на формирование личности учащегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации умений в учебной деятельности (п.3.2.2 Устава).

Согласно п.2.1. Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Медведевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (п.2.2).

Пунктом 3.1 Положения об Отделе образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район от <...> года № ..., Отделу образования в переделах компетенции переданы реализация функций учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетов обязательств по подведомственным получателям (образовательные учреждения) бюджетных средств и направление их в орган, исполняющих бюджет (п. 3.6.12).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что финансирование деятельности учреждения относится к компетенции учредителя – Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений учреждения должна быть возложена как на само учреждение, так и на Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в части финансирования по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 и ФИО2 просили установить сроки для исполнения решения суда для ответчика МОБУ «Пекшиксолинская ООШ» в части проведения необходимых работ по установке умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете № ... класса начальной школы в срок до <...> года, в кабинетах № ... классов начальной школы в срок до <...> года Для ответчика Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в части финансирования необходимых мероприятий по установке умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете № ... класса начальной школы в срок до <...> года, в кабинетах № ... классов начальной школы в срок до <...> года

По мнению суда указанные истцом сроки являются разумными, в связи с чем, суд полагает возможным определить данные сроки для устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения необходимых мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Пекшиксолинская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: произвести установку умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете 3 класса начальной школы в срок до <...> года, в кабинетах № ... классов начальной школы в срок до <...> года

Обязать Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по установке умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете 3 класса начальной школы в срок до <...> года, в кабинетах № ... классов начальной школы в срок до <...> года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильин

В окончательной форме решение принято:

29 ноября 2019 г.