Решение № 2-1172/2016 2-4/2017 2-4/2017(2-1172/2016;)~М-995/2016 М-995/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-1172/2016

дело № 2-4/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Семенов

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Смирновой М.Г.,

при секретаре судебного заседания Фалеевой Л.Н.,

с участием истца ФИО1, ФИО2,

представителя истцов - адвоката адвокатской конторы Семеновского района Королевой К.А., представившей удостоверение № и ордер № представителя ответчика администрации городского округа Семенов Нижегородской области по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании за ними права на внеочередное выделение благоустроенного жилого помещения и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, то есть не менее 37 кв.м, в границах населенного пункта р.п. Сухобезводное, указав в исковом заявлении, что они проживали на условиях социального найма до 26 мая 2006 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено в 1984 году ее (ФИО1) отцу ФИО7 на основании ордера, выданного исполнительным комитетом Сухобезводнинского поселкового совета народных депутатов. 26 мая 2006 года данный жилой дом сгорел, был полностью уничтожен, что подтверждает справка, выданная ГУ МЧС России по <адрес> № от 07.12.2015г. После пожара они неоднократно обращались в Сухобезводненскую поселковую администрацию с вопросом о предоставлении им жилого помещения, взамен уничтоженного пожаром. Были составлены списки, которые она (ФИО1) сама видела. В данных списках их семья числилась как погорельцы. Работники Сухобезводненской поселковой администрации их заверяли, что предоставят им жилое помещение в социальный найм. Кроме того, еще до пожара и уничтожения их дома, ей (ФИО1) в связи с тем, что их дом находится в ветхом состоянии, предлагали переселиться в другую квартиру, однако они отказались, т.к. предоставляемая квартира была в таком же ветхом состоянии. Факт нахождения дома еще до пожара в ветхом состоянии и намерение Сухобезводненской поселковой администрации предоставить им иное жилье, подтверждает письмо от 20.12.2005 года №, в котором ей (ФИО1) предлагается переселиться в иную квартиру в связи с нахождением дома, в котором расположена их квартира, в ветхом состоянии. В связи с тем, что им негде было жить, они снимали жилье для проживания, они построили свой дом. Однако факт владения иным жилым помещением не должен влиять на обязательство администрации предоставить им как погорельцам иное жилое помещение на условиях социального найма взамен утраченного. В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (утв. президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012) при выселении нанимателя жилого помещения в порядке ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилая площадь, принадлежащая ему на праве собственности, учету не подлежит. В администрации Семеновского городского округа они узнали, что спорный жилой дом в связи с полным уничтожением объекта в 2006 году исключен из реестра муниципальной собственности. Согласно Распоряжению администрации <адрес> от 28.06.2006г. №-р КУМИ Семеновского района поручено исключить из реестра объектов муниципальной собственности и реестра муниципальной имущественной казны Семеновского района жилой дом по адресу: р.<адрес>. Администрация, исключая из реестра муниципальной собственности данное жилое помещение, в котором зарегистрированы и на момент пожара проживала их семья, полностью нарушила права граждан, которые проживали в нем на условиях социального найма. Ответчик обязан предоставить им внеочередном порядке другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, то есть не менее 37 кв.м., в границах населенного пункта рабочего поселка Сухобезводное. Просят суд признать за ними право на внеочередное выделение благоустроенного жилого помещения и обязании ответчика предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, то есть не менее 37 кв.м, в границах населенного пункта р.п. Сухобезводное.

В судебном заседании от 26 декабря 2016 года истцы исковые требования дополнили, просили взыскать с ответчика в их пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Истцы ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель истцов – адвокат Королева К.А. исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по доверенности ФИО9, в судебном заседании пояснила, что не признает заявленные исковые требования и возражает против их удовлетворения по следующим основаниям: В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Обстоятельства, на которые Витковские ссылаются как на основания возникновения права на предоставление жилого помещения, - пожар, в результате которого дом, где они проживали, сгорел полностью, произошел 26.05.2006 года, то есть более трех лет назад. Таким образом, полагаем, что Витковскими пропущен срок исковой давности и заявленные ими исковые требования не подлежат удовлетворению. Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Как следует из пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ «вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат». Определением Конституционного суда от 5 марта 2009 г. N 376-О-П установлено, что «пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике». При этом в мотивировочной части КС РФ указал следующее: «Из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 16.11.2005 N181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма", с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Таким образом, Витковские не подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как они не признаны в установленном законом порядке малоимущими. Согласно п.7 «Положения о признании помещения жилым помещением, помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварий подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правите. РФ от 28 января 2006 года № Признание помещения жилым помещением, пригодным, (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В соответствии с п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комисси полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Согласно Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроле вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкциии перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после завершения- о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещений, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч.4 ст. 15 ЖК РФ, п.п. 4,42,р 1,52 Положения). В Положении отсутствует указание на то, что жилое помещение может признано пригодным (непригодным) для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании решении суда. Указанный нормативно-правовой акт не предусматривает иных способов признания дома непригодным для проживания, кроме как на основании решения межведомственной комиссии. Фактически требования Витковских основаны на утверждении, что дом, где они ранее проживали, является непригодным для проживания. Однако, данный факт в определенном законом порядке, не установлен. Решения межведомственной комиссии по данному вопросу отсутствует. Судом же не может быть разрешен вопрос, который не отнесен к его компетенции. Кроме того, истцами фактически не соблюден досудебный порядок. До настоящего времени, в администрацию городского округа Семеновский с заявлением о предоставлении им жилого помещения в замен сгоревшего они не обращались, так же, как и не обращались с заявлением о признании их малоимущими, несмотря на то, что малоимущность является обязательным критерием для предоставления жилого помещения в порядке ст.87 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст14 Жилищного Кодекса РФ установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.49 Жилищного Кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок признания граждан малоимущими определен Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемым по договорам социального найма». Таким образом, признание граждан малоимущими относится к компетенции органов местного самоуправления, и в судебном порядке осуществлено быть не может. На основании изложенного, просят в удовлетворении исковых требований Витковским отказать. Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что знает семью Витковских, когда работала в паспортном столе в ЖКХ с 2005года в поселковой администрации. Они обратились, когда у них было жилье не пригодное для проживания. И им было предложено жилье, так как был ветхий фонд. Они отказались. Больше свободного фонда не было, затем у них произошел пожар. Знает, что они на свои средства выстроили дом после пожара. Выслушав стороны, показания свидетеля, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что истцы Витковские проживали на условиях социального найма до 26 мая 2006 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

26 мая 2006 года данный жилой дом сгорел, был полностью уничтожен, что подтверждается справкой, выданной ГУ МЧС России по Нижегородской области № от 07.12.2015г.

Согласно письму от 20.12.2005 года №, Сухобезводнинской сельской администрации ФИО1 предлагается переселиться в освободившуюся <адрес>, в связи с тем, что их дом находиться в ветхом состоянии, от чего она отказалась.

Согласно Распоряжению администрации Семеновского района Нижегородской области от 28.06.2006г. №-р КУМИ Семеновского района поручено исключить из реестра объектов муниципальной собственности и реестра муниципальной имущественной казны Семеновского района жилой дом по адресу: р.<адрес>.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

По общему правилу статей 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях, и состоящим на соответствующем учете.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, к которым должны быть приложены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В администрацию городского округа Семеновский с заявлением о предоставлении Витковским жилого помещения в замен сгоревшего они не обращались, так же, как и не обращались с заявлением о признании их малоимущими, несмотря на то, что малоимущность является обязательным критерием для предоставления жилого помещения в порядке ст.87 Жилищного кодекса РФ.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по смыслу ч. 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Исходя из названных норм права и анализа представленных сторонами доказательств, суд пришел к выводу, что в отношении спорного жилья отсутствует заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, невозможности (возможности) его ремонта или реконструкции. Соответственно основания для применения правил ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и удовлетворения иска отсутствуют.

Решения комиссией не принято. Суд не относится к органу, который компетентен принимать решение по вопросам, отнесенным к ведению межведомственной комиссии.

Учитывая, что истицами не представлено достоверных относимых доказательств того, что жилое помещение, расположенное по адресу: р.<адрес>. являлось непригодным для проживания, это препятствует применению правил ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании права на предоставление во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, то есть не менее 37 кв.м, в границах населенного пункта рабочего поселка Сухобезводное, обязании предоставить во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма равнозначного по общей площади ранее занимаемо есть не менее 37 кв.м, в границах населенного пункта рабочего поселка Сухобезводное, взыскании компенсации морального вреда в размере рублей в равных долях каждому- следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании права на предоставление во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому, то есть не менее 37 кв.м, в границах населенного пункта рабочего поселка Сухобезводное, обязании предоставить во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма равнозначного по общей площади ранее занимаемо есть не менее 37 кв.м, в границах населенного пункта рабочего поселка Сухобезводное, взыскании компенсации морального вреда в размере рублей в равных долях каждому- отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Смирнова