Постановление № 5-1783/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-1783/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 октября 2020 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Хаймчиковой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Парк Сити», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с <данные изъяты> при проведении осмотра помещений ресторана «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> деятельность в котором осуществляет ООО «Парк Сити» (ОГРН №, ИНН №), руководимое генеральным директором ФИО1, обязанным соблюдать требования санитарного законодательства, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей в нарушение ст.ст. 11, 29,39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой короновирусной инфекции COVID-19, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в следующем:

Дезинфекционный режим на предприятии общественного питания, в том числе обеззараживание воздуха проводится некачественно. Так, при применении устройств для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным или массовым нахождением людей (бактерицидная лампа в мясном цехе, рециркулятор «Мегидез» в обеденном зале), не ведется учет часов наработки, паспорта на указанные устройства не представлены, вышеизложенное может привести к уменьшению бактерицидной эффективности устройств для обеззараживания воздуха и является нарушением п. 4.4. санитарно-эпидемиологическими правилами СП № «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, в том числе обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха; п. 10 МР №, регламентирующего, что применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха является обязательным условием по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

Технический работник не соблюдает инструкцию использования и разведения дезинфицирующего средства «<данные изъяты>» для дезинфекции посуды, разбавляя указанное дезинфицирующее средство водой в моечной ванне «на глаз». Кроме того, в моечном отделении вывешана инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов дезинфицирующего средства «<данные изъяты>», который фактически на момент проверки не использовался. Вышеизложенное является нарушением п.п. 4.4 СП № регламентирующего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; п. 8 МР № «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

Хранение уборочного инвентаря неупорядочено, инвентарь содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии (грязный), что является нарушением п. 5.13 санитарно-эпидемиологических правил СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующего, что по окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте; п. 4.4 СП №, регламентирующего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря.

В кафе не обеспечено соблюдение социального дистанцирования (отсутствует разметка не менее 1,5 метра между людьми), что является нарушением п. 1.10 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19»; п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, регламентирующего, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение социальной дистанции от 1,5 метра до 2 метров.

Из публикации «В Улан-Удэ в разгар второй волны COVID-19, прошла крупная вечеринка сетевых инвесторов», размещенной ДД.ММ.ГГГГ на сайте газеты «МК в Бурятии», следует, что ООО «Парк Сити», осуществляющее деятельность в ресторане «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, была оказана услуга питания по обслуживанию массового мероприятия (банкета) с количеством участников 200 человек по предварительно зарегистрированной заявке. В ходе банкета предоставлены дополнительные услуги, в том числе по предоставлению звуковоспроизводящей аппаратуры (микрофон). Проведение мероприятия повлекло формирование эпидемического риска распространения COVID-19. В республике на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано <данные изъяты> за сутки, из которых <данные изъяты> без клинических проявлений, <данные изъяты> с клиническими проявлениями), подтвержденных случаев COVID-19, показатель заболеваемости составил <данные изъяты> на 100 т.н., темп прироста за сутки – 1,9.

Проведение массового мероприятия в период действия ограничительных мероприятий в Республике Бурятия, связанных с распространением среди населения новой короновирусной инфекции COVID-19, является нарушением п. 4.4. СП №, п. 4 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующих, что «мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных)», «руководителям организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, развлекательной и просветительной деятельности, фитнес-центров, бассейнов, кинотеатров (кинозалов), театров, боулингов, ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, компьютерных клубов вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности: отменить проведение банкетов в организациях общественного питания на территории республики до особого распоряжения», а также нарушением ст.ст. 11, 17, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ и других нормативно-правовых актов Республики Бурятия.

Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «Парки Сити» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Суду пояснила, что по оперативной сводке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по приросту заболеваемости Республика Бурятия занимает 11 место. Полагает, что допущенные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью населения. Просила применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представители ООО «Парк Сити» по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5 с доводами протокола об административном правонарушении не согласились. Суду пояснили, что нормы санитарного законодательства в части обеспечения устройствами для обеззараживания воздуха, применения дезинфицирующих средств в организациях общественного питания носят рекомендательный характер. Не доскональное соблюдение указанных требований не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Также пояснили, что в период с <данные изъяты> осуществлялась уборка помещения, чем объясняется состояние уборочного инвентаря. Предприятие общественного питания соблюдает требования о социальном дистанцировании. Так, указанным требованиям отвечает расстановка столов в зале. На входе висит объявление о соблюдении дистанции. Полагают также, что видеоматериалы не подтверждают проведение массового мероприятия в помещении ресторана, в дату введения запрета. Просили прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 29 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 17 Закон N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В ч. 2 и ч. 3 ст. 31 ФЗ № 52-ФЗ указано, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. 3. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением короновирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с ДД.ММ.ГГГГ до стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с возможным переносом и распространением короновирусной инфекции, на территории Республики Бурятия введен режим функционирования «повышенная готовность».

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих», короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» руководители организаций, учреждений и объектов независимо от организационно-правовой формы собственности обязаны обеспечить соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров между людьми), специального режима допуска и нахождения в помещениях и на прилегающей территории организаций, доведение до граждан информации о необходимости соблюдения социального дистанцирования (п. 1.10).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предписывается проведение мероприятий, направленных «на разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе обеззараживание воздуха (п. 4.4 СП №).

Выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Республики Бурятия предусмотрено Законом N 52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП №), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее - Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), Указом Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019- nCoV)» (в редакции Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Указ Главы Республики Бурятия №), методическими рекомендациями Роспотребнадзора МР № «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (далее - МР №), утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела об административном правонарушения следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении в период времени с <данные изъяты> осмотра помещений ресторана «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ООО «Парк Сити», допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих. Так, при применении устройств для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным или массовым нахождением людей (<данные изъяты>» в обеденном зале) не ведется учет часов наработки, что может привести к уменьшению бактерицидной эффективности устройств для обеззараживания воздуха. Не соблюдается инструкция по использованию и разведению дезинфицирующего средства «<данные изъяты>» для дезинфекции посуды, указанное дезинфицирующее средство разбавляется водой «на глаз». В моечном отделении вывешана инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов дезинфицирующего средства «<данные изъяты>», который фактически на момент проверки не использовался. Хранение уборочного инвентаря неупорядочено, инвентарь содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии (грязный). Не обеспечено соблюдение социального дистанцирования (отсутствует разметка не менее 1,5 метра между людьми). Кроме того, из публикации «В Улан-Удэ в разгар второй волны COVID-19, прошла крупная вечеринка сетевых инвесторов», размещенной ДД.ММ.ГГГГ на сайте газеты «МК в Бурятии», следует, что ООО «Парк Сити» ДД.ММ.ГГГГ была оказана услуга питания по обслуживанию массового мероприятия (банкета) с количеством участников 200 человек по предварительно зарегистрированной заявке. В ходе банкета предоставлены дополнительные услуги, в том числе по предоставлению звуковоспроизводящей аппаратуры (микрофон).

Факт совершения ООО «Парк Сити» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается представленными суду материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса ФИО5 по делу об АП, извещениями, выпиской ЕГРЮЛ, скриншотами Интернет сайтов, видеозаписью.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит дату совершения правонарушения, однако данное обстоятельство установлено судом, что не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу.

Вместе с тем, суд не усматривает в действиях ООО «Парк Сити» нарушений, связанных с отсутствием учета часов наработки бактерицидной лампы в мясном цехе и паспорта на рециркулятор «<данные изъяты>» в обеденном зале. В судебном заседании представитель надзорного органа ФИО2 пояснила, что бактерицидная лампа была указана ошибочно вместо рециркулятора «<данные изъяты>». Поскольку данное нарушение в протоколе по делу об административном правонарушении не отражено, суд не вправе давать ему оценку. Также суду был представлен паспорт рециркулятор «<данные изъяты> что не свидетельствует об его отсутствии у ООО «Парк Сити».

Совокупность вышеприведенных доказательств позволяет сделать вывод о нарушении ООО «Парк Сити» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом, оценивая установленные судом обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что действия ООО «Парк Сити» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку допущены в период возникновения угрозы опасного для окружающих заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди посетителей ресторана и жителей Республики Бурятия.

Доводы представителей ООО «Парк Сити» о проведении уборки именно в период с <данные изъяты>, что объясняет состояние уборочного инвентаря и его неупорядоченное хранение, о передаче звукоусиливающего устройства физическому лицу не в целях проведения массового мероприятия, о недобросовестной конкуренции являются голословными. Из представленных видеозаписей очевидно, что мероприятие проводится именно в зале ресторана «<данные изъяты>», что следует из особенностей интерьера и освещения зала. Также видеозаписи подтверждают, что мероприятие было массовым, с использованием микрофона, без соблюдения социальной дистанции. Проведение указанного мероприятия в период ограничительных мероприятий подтверждается скриншотом с сайта газеты «МК в Бурятии».

Не состоятельными суд находит доводы представителей ООО «Парк Сити» в части отсутствия обязанности по соблюдению требований Методических рекомендаций <данные изъяты> ввиду их рекомендательного характера, поскольку требования предусмотрены также санитарно-эпидемиологическими правилами, обязательными к применению.

Факт заведения журнала регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки по результатам проверки не влечет освобождение юридического лица от установленной законом ответственности.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, при решении вопроса о назначении вида административного наказания назначение штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку выявленные нарушения влекут угрозу жизни или здоровью большому количеству людей – потребителей.

Как следует из ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Парк Сити» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ согласно вышеприведенной диспозиции и в отношении общества с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания – ресторана «<данные изъяты>» Общества с ограниченной ответственностью «Парк Сити», расположенного по адресу: <адрес>.

Разрешая вопрос о сроке приостановления, суд находит, что деятельность ресторана подлежит приостановлению сроком до 90 суток, поскольку нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства влекут угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Парк Сити» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания – ресторана «<данные изъяты>» Общества с ограниченной ответственностью «Парк Сити», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, т.е. с учетом срока временного запрета до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

.
. Судья Г.Г. Рабданова

.
.