Решение № 12-2-8/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-2-8/2020

Дело № 12-2-8/2020


РЕШЕНИЕ

с.Большие Березники 16 ноября 2020 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Гнатченко Ольга Анатольевна,

при секретаре судебного заседания Вельмяйкиной О.В.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1,

начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 10 августа 2020г в отношении должностного лица – инструктора Мордовской республиканской организации профсоюза работников среднего и малого бизнеса ФИО1 по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 10 августа 2020 года инструктор Мордовской республиканской организации профсоюза работников среднего и малого бизнеса ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что с постановлением не согласен, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 признал вину в административном правонарушении, при этом просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Вынесший постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании возражал относительно жалобы.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п.5 вышеназванного постановления, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как следует из проекта освоения лесов, лесной участок Березниковского участкового лесничества ГКУ РМ «Березниковское территориальное лесничество» Республики Мордовия, предоставлен в аренду Мордовской республиканской организации профсоюза работников среднего и малого бизнеса для осуществления рекреационной деятельности.

Из договора аренды лесного участка №5/8 от 20 марта 2008 года следует, что Министерство природных ресурсов Республики Мордовия предоставило в аренду Мордовской республиканской организации профсоюза работников среднего и малого бизнеса, лесной участок площадью 2,0 га, имеет местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГУ «Березниковское территориальное лесничество», квартал 55 выдела 10,11, 12, 15 являющийся частью участка лесного фонда ГУ «Березниковский лесхоз» Сабаевское лесничество с условным кадастровым номером №, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 11 ноября 2003 года.

Согласно п. «а» пункта 13 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим договором и проектом освоения лесов.

Из подпункта «к» пункта 13 договора аренды следует, что Арендатор обязан соблюдать на предоставленном в аренду лесном участке правила пожарной безопасности. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности, в объемах, в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно Приложению №7 к договору аренды, проекта освоения лесов, арендатор обязан обеспечить обновление (уход) за минерализованными полосами в объеме 0,45 км. Срок исполнения 2 и 3 квартал ежегодно.

Как следует из материалов дела, в результате проведения мероприятия по контролю, установлено, что Мордовская республиканская организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса в нарушении подпункта «а» пункта 3 пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007г №417, а также проекта освоения лесов не обеспечило обновление (уход) минерализованной полосы протяженностью 0,45 км, территория арендуемого лесного участка захламлена поваленными ветвями лесных насаждений, что создает угрозу возникновения и быстрого распространения лесного пожара.

Согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 30.03.2020 №188 на территории Республики Мордовия с 31 марта 2020 года по 1 сентября 2020 года введен особый противопожарный режим.

Согласно выписки из приказа от 19.06.2020г на должность инструктора Мордовской республиканской организации профсоюза работников среднего и малого бизнеса, принят ФИО1, который назначен ответственным за исполнение условий договора аренды лесного участка.

Установленные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ подтверждаются, в частности, протоколом №3 об административном правонарушении от 21 июля 2020г, в котором ФИО1 указал, что согласен с ним; актом №24 по результатам проведения мероприятий по контролю(патрулированию) в лесах от 29 июня 2020г; протоколом осмотра от 29 июня 2020г; уведомлением о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах за использованием лесных участков от 20.03.2020г за №2; договором аренды лесного участка № 5/8 от 20.03.2008г и приложениями к нему; приказами министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ от 27.03.2020г и 14.04.2020г, и другими материалами дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.83.2 КоАП РФ.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении и вынесено с соблюдением срока, административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ФИО1 о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, указанными выше нормами установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к административной ответственности, за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды, ранее не привлекался, а наказание ему назначено за действия (бездействие), связанные с использованием лесного участка в нарушение условий договора аренды и нарушением правил пожарной безопасности, которые не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Кроме того, 25июня 2020г Мордовская республиканская организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса заключила договор по обновлению противопожарных минерализованных полос.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его действия направленные на своевременное устранение выявленных нарушений и недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, что отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, не усиливает, и иным образом не ухудшает положение правонарушителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 за № 3/2020/206 от 10 августа 2020 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – инструктора Мордовской республиканской организации профсоюза работников среднего и малого бизнеса ФИО1 изменить.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, заменить на административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части оставить без изменения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Гнатченко

Дело № 12-2-8/2020