Решение № 2-281/2017 2-281/2017(2-6288/2016;)~М-6070/2016 2-6288/2016 М-6070/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-281/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.02.2017 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Сабаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <данные изъяты> о признании незаконным действий и распоряжения об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отмене распоряжения, устранении нарушения прав путем понуждения принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с семьей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> с учетом уточнения – о признании незаконным действий и распоряжения об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отмене распоряжения, устранении нарушения прав путем понуждения принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с семьей.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, руководствуясь разъяснениями, данными в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.2013 года № 8-П, постановлении Конституционного Суда РФ от 30.11.2012 года № 29-П, постановление Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 года № 1-П и др. суд принял иск к производству и рассматривал его по правилам, установленным ГПК РФ.

Требования с учетом их окончательной формулировки в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истца мотивированы тем, что ФИО1, являясь узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <данные изъяты> с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя администрации <данные изъяты> № истцу было отказано в признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемом по договорам социального найма. Полагает, что согласно законодательству несовершеннолетние узники фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнены к инвалидам и узникам Великой Отечественной войны, в связи с чем отсутствует необходимость признавать ее и членов ее семьи малоимущими. Обратившись в суд, просит признать незаконным действия по изданию распоряжения и само распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», отменить его, обязать ответчика устранить нарушение прав и принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с семьей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена. Об уважительных причинах своей неявки суд не известила, а потому на основании ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие истца ФИО1, принимая во внимание, что на заседании присутствовал его представитель по доверенности ФИО3, наделенная всеми процессуальными полномочиями.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные требования доверителя, настаивала на их удовлетворении. Указала, что отказ ответчика в признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущими в целях принятия их на учет противоречит законодательству.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом неоднократно, представил письменный отзыв на иск, согласно которому против удовлетворения требований ФИО1 возражал, поскольку приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», поскольку на данную категорию лиц его действия не распространяются. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований – администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, поскольку п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года. Т.к. истец не является инвалидом боевых действий либо инвалидом Великой Отечественной войны, с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года не обращалась, полагает, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя истца и третьего лица, исследовав отзыв представителя ответчика и письменные доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению иска, исходя из следующего.

Согласно удостоверению № ФИО1 является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что не оспаривалось участвующими в деле лицами (л.д. 35).

Из представленной копии справки № усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является <данные изъяты> (л.д. 110-110 оборот).

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, совместно с <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты> ФИО12 и ФИО13. Также по указанному адресу временно зарегистрированы ФИО7 и ФИО8 (л.д. 28-29).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрации <данные изъяты> с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 27-27 оборот).

Актом проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что жилье истца и проживающих с ним членов ее семьи представляет собой <данные изъяты> квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м (л.д.31).

В целях рассмотрения возможности улучшения жилищных условий заявительницы и членов ее семьи на общих основаниях, вопрос возможности признания заявительницы и членов ее семьи малоимущими был рассмотрен в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением руководителя <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> М.В. было отказано в признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемом по договорам социального найма (л.д. 23).

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

01.01.2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в п. 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», поскольку на данную категорию лиц его действия не распространяются.

Поскольку Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданин должен быть признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом, в соответствии с ч. 1 п. 1 п. п. 2 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из письма администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 было отказано в признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемом по договорам социального найма (л.д. 72-72 оборот), а у администрации городского <данные изъяты> отсутствуют основания для постановки ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и представлении ей жилой площади по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 не подлежит удовлетворению как заявленный необоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Исковые требования ФИО2 к администрации <данные изъяты> о признании незаконным действий и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», отмене распоряжения, устранении нарушения прав путем понуждения принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с семьей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2017 года.

Судья подпись О.О. Соболева