Решение № 2А-924/2019 2А-924/2019~М-808/2019 М-808/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-924/2019

№ 2а-924/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Калмыкия о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования следующим. В марте 1995 г. жилое помещение ФИО1 по адресу: <адрес>, попало под затопление водами Каспийского моря, в результате чего она (ФИО1) и члены её семьи включены под № 199 в Список на получение государственного жилищного сертификата, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. № 178. Однако до настоящего времени ФИО1 государственный жилищный сертификат, жилье по программе «Юг России», денежную компенсацию на приобретение жилья не получила. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997 г. № 576 и указания МЧС России от 17 ноября 1999 г. комиссией МЧС России проведена проверка использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий стихийного бедствия, полученных правительством Республики Калмыкия в 1995-1999 г.г. Данная комиссия МЧС России сделала выводы, что финансовые средства, полученные из резервного фонда, использованы не по целевому назначению, поэтому МЧС России были против выделения для них (в том числе ФИО1) дополнительных жилищных сертификатов из средств резервного фонда. ФИО1 обратилась в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с иском в порядке гражданского судопроизводства о выдаче государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июня 2017 г., вступившим в законную силу, в иске ФИО1 отказано. Просит признать незаконными действия Правительства Республики Калмыкия в части нецелевого расхода резервного фонда по ликвидации стихийного бедствия в результате наводнения водами Каспийского моря в марте 1995 года, что повлекло нарушение прав ФИО1 в выделении жилищных сертификатов, получения жилья, выплаты денежной компенсации за утраченное жилье.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представляла.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил восстановить срок для обращения с административным исковым требованием о признании незаконными действия Правительства Республики Калмыкия в части нецелевого расхода резервного фонда по ликвидации стихийного бедствия в результате наводнения водами Каспийского моря в марте 1995 года, поскольку он пропущен ФИО1 по уважительной причине: по состоянию здоровья и обращения в суд с требованиями в порядке гражданского судопроизводства о выдаче государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия, а также о признании нецелевым расход резервного фонда по ликвидации стихийного бедствия.

Представитель Правительства Республики Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду пропуска срока обращения в суд.

Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов гражданского дела № и установлено судом при его рассмотрении в марте 1995 г. в результате стихийного бедствия - наводнения, произошедшего ввиду усиленного нагона воды Каспийского моря, подъема его уровня, пострадали жилые дома <адрес>, часть домов подверглись разрушению и были признаны непригодными для проживания.Свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным повторно 21 октября 2009 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия, подтверждается, что ФИО1 с 3 октября 1991 г. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с актом общего осмотра жилого здания от 22 декабря 1998 г. указанная квартира отнесена к группе непригодных к проживанию. На основании актов обследования технического состояния жилых домов г. Лагани был составлен Список на получение государственных жилищных сертификатов для жителей Лаганского района Республики Калмыкия, лишившихся жилья в результате затопления водами Каспийского моря, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 мая 1997 г. № 134 (далее - Список № 1). Министерство финансов Российской Федерации выдало Правительству Республики Калмыкия 71 государственный жилищный сертификат, которые были предоставлены в последующем гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях, и включенных в Список № 1. Однако ФИО1, члены её семьи из 5 человек в указанный Список № 1 включены не были. 11 июля 2000 г. постановлением Правительства Республики Калмыкия № 178 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 897 «Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях» утвержден Список граждан Республики Калмыкия на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагани в марте 1995 г. (далее – Список № 3). Согласно указанному Списку № 3 признано разрушенными и не пригодными к дальнейшей эксплуатации 236 жилых домов, с численностью проживающих 848 человек. Под номером № 199 в Списке № 3 указана семья У-вых, в количестве 5 человек – ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, проживавших в домовладении, общей площадью 105,1 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>. Однако Список № 3 на рассмотрение в МЧС России не направлялся, в связи с чем МЧС России не согласовывался указанный Список № 3 с заинтересованными ведомствами, не готовился проект решения Правительства Российской Федерации, и соответственно в Правительство Российской Федерации не поступал проект решения о выдаче государственных жилищных сертификатов, в связи с чем никакого распоряжения или иного правого акта Правительство Российской Федерации не принимало в целях обеспечения выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам в соответствии с утвержденным 11 июля 2000 г. Списком. Граждане, лишившиеся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагани в марте 1995 г. и включенные в Список, утвержденный постановлением Правительством Республики Калмыкия 11 июля 2000 г. № 178, в том числе ФИО1 не получила государственный жилищный сертификат. В связи с указанным ФИО1 в мае 2017 г. обратилась в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с иском к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации о выдаче государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июня 2017 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО6, ФИО7 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 17 августа 2017 г. данное решение оставлено без изменения.

Указанные судебные акты вступили в законную силу 17 августа 2017 г.

Определением судьи Верховного суда Российской Федерации от 12 марта 2018 г. в передаче кассационной жалобы ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО6, ФИО7 для рассмотрения Судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 г. в принятии искового заявления ФИО1 к Правительству Республики Калмыкия о признании действий незаконными отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2018 г. определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 г. оставлено без изменения.

В свою очередь со стороны Правительства Республики Калмыкия, так и со стороны Президента Республики Калмыкия направлялись соответствующие обращения со Списком № 3 в Правительство Российской Федерации с просьбой решить положительно вопрос о дополнительном выпуске 236 государственных жилищных сертификатов с последующим их погашением из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В период с 18 по 27 ноября 1999 г. комиссией МЧС России проведена проверка целевого использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, полученных Правительством Республики Калмыкия в 1995-1999 г.г. По результатам указанной проверки 27 ноября 1999 г. подготовлена справка-доклад, в соответствии с которой комиссией установлено, что финансовые средства, полученные Республикой Калмыкия из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в основном были направлены на ликвидацию последствий стихийных бедствий, однако в 1995 г. и 1996 г. при подготовке республиканских решений Правительство Республики Калмыкия превысило свои полномочия, изменив направления и объемы расходов выделенных средств без согласования с Правительством Российской Федерации, что привело к нецелевому расходу средств с объеме 2046,5 тысяч рублей.

Согласно письму за исх. № 5160-П от 14 декабря 1999 г., адресованному в Правительство Российской Федерации, МЧС России не поддержало предложение о дополнительном выделении жилищных сертификатов, оплачиваемых из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для решения жилищных проблем граждан, пострадавших вт результате затопления Каспийским морем.

Справку-доклад МЧС России от 27 ноября 1999 г. представитель административного истца ФИО2 получил 6 июня 2018 г., в связи с чем указывает, что ФИО9 узнала о нарушении своих прав действиями Правительства Республики Калмыкия в части нецелевого расходы резервного фонда по ликвидации стихийного бедствия в результате наводнения водами Каспийского моря в марте 1995 года в 2018 году.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 г. (за исключением некоторых положений). До указанной даты требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями разрешались в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела в 2000 г. административному истцу было известно, о том, что он и члены его семьи включены в Список граждан Республики Калмыкия, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагани в марте 1995 г., на получение государственных жилищных сертификатов.

О действиях Правительства Республики Калмыкия, оспариваемых ФИО1, последняя узнала из решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия 15 июня 2017 г.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась только 7 марта 2019 г.

То есть в установленный законом срок (3 месяца) со стороны административного истца не было предпринято мер в целях защиты своих прав.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ФИО1 реализовать право на защиту в установленные законом сроки или прерывающие течение срока исковой давности, материалы дела не содержат.

Представленные в обоснование уважительности причин пропуска срока доказательства, в том числе медицинские документы, газеты «Приморские известия» за 18 августа 2018 г., 25 августа 2018 г. таковыми не являются.

При таких данных, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок давности.

На основании вышеизложенного, учитывая, что административное исковое заявление подано по истечению срока давности, доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока суду не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Республики Калмыкия о признании незаконными действий Правительства Республики Калмыкия в части нецелевого расхода резервного фонда по ликвидации стихийного бедствия в результате наводнения водами Каспийского моря в марте 1995 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова