Решение № 2А-317/2025 2А-317/2025~М-277/2025 М-277/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-317/2025

УИД 56RS0022-01-2025-000503-48

Дело № 2а-317/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 24 июня 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре судебного заседания Шульге Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора района Середы Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения.

Прокуратурой района установлено, что проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Новоорский поссовет в период с 2023 года по 2024 год не осуществлялось, акты обследования автомобильных дорог не составляются, более того, в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Таким образом, администрацией МО Новоорский поссовет ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий, предоставленных действующим законодательством по осуществлению дорожной деятельности и содержанию муниципального имущества в соответствии с нормативными требованиями.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО Новоорский поссовет; возложить обязанность на администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до 01.09.2025 по проведению повторного обследования оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО Новоорский поссовет.

Старший помощник прокурора района Середа Н.Н. в судебном заседании поддержала иск, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Новоорский поссовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения иска, однако просил суд увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО <адрес> судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 Приказа Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных» (далее - Порядок) настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. п. 2 - 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится на всей территории Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Все требования Порядка являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – ФЗ №) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1 статья 14 ФЗ №); осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 часть 1 статья 14 ФЗ №).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 6, пункта 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в <адрес>» местное самоуправление осуществляется в соответствии с <адрес>, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, уставами муниципальных образований, и иными муниципальными правовыми актами. Муниципальное образование имеет устав, в котором определяется перечень вопросов местного значения.

На основании части 3 статьи 14 ФЗ №, в пункт 5 статьи 5 Устава МО Новоорский поссовет <адрес>, принятого Советом депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ включены вопросы местного значения МО Новоорский поссовет в сфере дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Новоорский поссовет в период с 2023 года по 2024 год не осуществляется, акты обследования автомобильных дорог не составляются, более того, в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Таким образом, администрацией МО Новоорский поссовет ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий, предоставленных действующим законодательством по осуществлению дорожной деятельности и содержанию муниципального имущества в соответствии с нормативными требованиями.

Вместе с тем, бездействие администрации МО Новоорский поссовет выразившееся в непроведении обследования автомобильных дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Новоорский поссовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено, между тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обследование автомобильных дорог, расположенных на территории МО Новоорский поссовет не проведено.

Таким образом, администрацией МО Новоорский поссовет не приняты достаточные меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО Новоорский поссовет.

Бездействие органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории муниципального образования, и фактически используемого жителями сельского поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения, ввиду непроведения предусмотренных законом мероприятий по обследованию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца и принимая во внимание положения ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в целях исполнения данного решения суда требуется привлечение других специальных организаций, а также бюджетного финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Новоорский поссовет.

Возложить обязанность на администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до 1 марта 2026 года по проведению повторного обследования оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Новоорский поссовет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение составлено 01 июля 2025 года

Судья подпись А.И. Левченков