Решение № 2А-2445/2019 2А-2445/2019~М-1596/2019 М-1596/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-2445/2019

Дело № 2а-2445/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению ГИБДД УМВД России по Липецкой области, УМВД России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению допуска к сдаче экзаменов на предоставление специального права управления транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия административного ответчика Управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области, выразившегося в игнорировании обращения истца, полученное 07.02.2019 года, а также возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 допуска к сдаче экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами. В обосновании требований, истец указал на то, что ранее обращался в суд с административным иском к Управлению ГИБДД УМВД России по Липецкой области о признании незаконными ответов указанного органа от 25.05.2017 г. и от 12.03.2018 г. Решением суда ему было отказано в удовлетворении его требований. В ходе апелляционного рассмотрения были истребованы дополнительные доказательства, которые подтвердили обстоятельства, на которые ссылался ФИО1, однако, решение было оставлено без изменения с указанием на то, что сами по себе ответы ГИБДД УМВД России по ЛО не нарушают его прав. Истец обратился к ответчику с заявлением о допуске его к сдаче экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами, которое было получено ответчиком 07.02.2019 года. Однако, ответ на него истец не получил. Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Липецкой области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, несмотря на то, что в судебном заседании не оспаривал факт получения от ответчика ответов от 04.03.2019 г. и от 02.04.2019 г., но указал, что в ответе от 02.04.2019 г. не содержится ответа на его заявление в части предоставления ему допуска к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами или выдаче ему в письменном виде отказа в допуске к сдаче экзаменов с целью его дальнейшего обжалования в судебном порядке.

Представитель административного соответчика Управления МВД РФ по ЛО ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку истцу на его обращение был дан ответ своевременно, в срок, установленный «Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ». В связи с истребованием дополнительных материалов, срок рассмотрения обращения был продлен на 30 дней, и 02.04.2019 г. истцу был дан мотивированный ответ. Не указание в ответе о предоставлении либо его отказе в допуске истца к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами не требовалось, поскольку исходя из содержания ответа усматривалось, что срок лишения истца права управления транспортными средствами составляет 15 лет и истекает 26.12.2019 г.

Представитель административного ответчика Управление ГИБДД УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Его явка судом не признавалась обязательной.

В соответствии с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагают бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий должностных лиц на лицо, которое приняло оспариваемое решение или совершило оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В адрес суда административное исковое заявление поступило 21 марта 2019 г. (направлено по почте 18.03.2019 г.), заявление истца получено ответчиком 07.02.2019 г., в связи с чем, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Административный истец заявил одним из требований о признании незаконным бездействия административного ответчика Управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области, выразившегося в игнорировании обращения истца, полученное 07.02.2019 года

Однако, в ходе судебного разбирательства факт бездействия административного ответчика не нашел своего подтверждения и опровергается представленными суду доказательствами, в том числе и административным истцом.

Так, административным ответчиком были предоставлены суду ответы, адресованные истцу от 04.03.2019 г. и от 02.04.2019 г.

В ответе от 04.03.2019 г. на заявление административного истца, поступившее ответчику 07.02.2019 г., ФИО1 было сообщено, что принято решение о дополнительной проверке сведений, находящихся в базе данных «Административная практика», в целях исключения неточностей сведений, по копиям постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым истец был лишен права управления транспортными средствами, которые были запрошены в судебных органах вынесших их, поскольку в административном деле № 2а-5366/2018 г., рассматриваемом в Советском районном суде г. Липецка не было части копий постановлений. В связи с чем, согласно п.п. 93,94 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, срок рассмотрения обращения продлен на 30 дней.

В силу п. 91, п. 88 Приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях.

Согласно п. 93 Приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Из содержания ответа УМВД РФ по ЛО от 02.04.2019 г. следует, что ФИО1 был сообщен срок лишения его права управления транспортными средствам – 15 лет, который истекает 26.12.2019 г. со ссылкой на все постановления по делам об административном правонарушении, вынесенные в отношении него уполномоченными органами.

Факты направления указанных ответов на обращение истца подтверждаются представленными истцом в судебном заседании и приобщенными к материалам дела копиями конвертов, и административный истец не оспаривал факт их получения.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворений требования административного истца в части признания незаконными бездействия административных ответчиков в игнорировании дачи ответа на его заявление. Ответы были направлены в установленный 30-ти дневный срок, получены истцом. Факт того, что ФИО1 получил их 12.04.2019 г. не может повлиять на выводы суда в данной части, поскольку риск неполучения корреспонденции лежит на получателе.

Кроме того, истцом также были заявлены требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 допуска к сдаче экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами.

Согласно ответу УМВД РФ по ЛО от 02.04.2019 г., ФИО1 был сообщен срок лишения его права управления транспортными средствам – 15 лет, который истекает 26.12.2019 г.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" (в редакции, действовавшей с 20 октября 2018 г.) изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах (п.3 Правил).

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки (п.4 Правил).

Раздел 27 Приказа МВД России от 20 октября 2015 г. N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений", содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (п.12), в соответствии с п. 27.3 одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Поскольку срок лишения права управления транспортными средствами у истца истекает 26.12.2019 г., следовательно, основания для предоставления государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений на момент обращения ФИО1 (07.02.2019 г.) не отпали. Прямое не указание ответчиком в ответе от 02.04.2019 г. на обращение ФИО1 указанных выше положений не может повлечь за собой нарушение его прав и законных интересов, а также признание бездействия административных ответчиков незаконными, поскольку данный вывод следует из содержания данного истцу ответа от 02.04.2019 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению ГИБДД УМВД России по Липецкой области, УМВД России по Липецкой области о признании незаконным бездействия Управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области, выразившегося в неполучении ответа на обращение от 04.02.2019 г., возложении на Управление ГИБДД УМВД России по Липецкой области обязанности по предоставлению допуска к сдаче экзаменов на предоставление специального права управления транспортными средствами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2019г.