Решение № 2А-16/2020 2А-16/2020(2А-454/2019;)~М-403/2019 2А-454/2019 М-403/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-16/2020

Дело № 2а -16/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года с. Базарные Матаки

Алькеевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимовой Г.Р.

при секретаре Газизовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.А.А. к военному комиссару Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан ФИО1, Военному комиссариату Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», призывной комиссии Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий по вручению повестки на отправку в войска без результатов медицинского освидетельствования и проведения заседания призывной комиссии; обязать призывную комиссию Алькеевского муниципального района Республики Татарстан направить его на дополнительные медицинские обследования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Н.А.А. обратился с административным иском к военному комиссару Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан ФИО1, Военному комиссариату Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, призывной комиссии Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий военного комиссара Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан по вручению повестки на отправку в войска без результатов медицинского освидетельствования и проведения заседания призывной комиссии; обязать призывную комиссию Алькеевского муниципального района Республики Татарстан направить его на дополнительные медицинские обследования. В обоснование административного иска указано, что Н.А.А. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан. 23 октября 2019 года в военкомате ему была выдана повестка для отправки в вооруженные силы РФ 11.12.2019 года, несмотря на то, что он не прошел медицинское освидетельствование и в отношении него не было проведено заседание призывной комиссии. Ему выдана повестка на 14.11.2019 года для уточнения документов. С действиями военного комиссара он не согласен по следующим основаниям: повестка на отправку ему была выдана в нарушении законодательства, так как на момент выдачи повестки не все врачи вынесли заключение о его категории годности и в отношении него не проводилось заседание призывной комиссии. В ходе медицинского освидетельствования он неоднократно заявлял жалобы на боли в желудке, изжогу, боли в поясничном отделе позвоночника, в стопах, затруднение носового дыхания, одышку, постоянную заложенность носа, угревую сыпь по всему телу, однако на никакие дополнительные обследования врачи его не направили. Врачом-оториноларингологом в Казани ему установлен диагноз «полипозный синусит», что в соответствии с расписанием болезней подпадает под категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе, ст. 49б. Указывая на то, что повестка на отправку выдана административными ответчиками в нарушение действующего законодательства, поскольку не определена степень годности к военной службе, просил признать их действия незаконными, а также обязать призывную комиссию направить его на дополнительные медицинские обследования.

Административный истец Н.А.А.., будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить.

Протокольным определением Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 19.12.2019 года в качестве административного ответчика по делу привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Татарстан".

Административный ответчик - военный комиссар Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан ФИО1, представляющий интересы Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан в судебном заседании 19.12.2019 года административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать и суду пояснил, что решением призывной комиссии Алькеевского муниципального района от 02.10.2019 года Н.А.А. была определена категория годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями). 23 октября 2019 года в военкомате ему были выданы под расписку повестки о явке 14 ноября 2019 года в военный комиссариат для уточнения документов и для отправки в вооруженные силы РФ 11.12.2019 года, но Н.А.А. уклонился, по повесткам в Военный комиссариат Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан не явился.

В судебное заседание 15.01.2020 года военный комиссар Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан ФИО1, представляющий интересы Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» не явился, надлежаще извещен о дате, месте рассмотрения дела, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, с иском не согласен.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков - военного комиссара Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие и запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно статья 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального "О воинской обязанности и военной службы" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении па альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас: об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Военный комиссариат не вправе вмешиваться в деятельность призывной комиссии и не отвечает за решения призывной комиссии, так как, в соответствии с Положением о военных комиссариатах (утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609), призывные комиссии не являются структурными подразделениями военного комиссариата, последний создается и функционирует на основании решения Министерства обороны Российской Федерации, а призывные комиссии - на основании решения главы - субъекта Российской Федерации. Призывные комиссии являются независимыми коллегиальными органами, состав которых образуется на каждый призыв в отдельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанного выше Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе.

Кроме того, как следует из п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара. Персональный состав определяется на каждый призыв в отдельности.

В состав призывной комиссии муниципального образования входят должностные лица, относящиеся к разным органам государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, которые не связанны между собой отношениями подчиненности и принятое ими коллегиальное решение оформляется протоколом. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы принятое ими решение было независимым от других лиц и организаций. При принятии решения о призыве гражданина на военную службу призывная комиссия руководствуется только объективными данными.

Таким образом, призывная комиссия муниципального образования не создается военным комиссариатом, не является его структурным подразделением, а поэтому военный комиссариат за ее действия (бездействия) ответственности не несёт. Также, действующим законодательством не предусмотрена ответственность военного комиссариата за действия и решения призывных комиссий муниципальных образований.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Н.А.А.., <данные изъяты> рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Алькеевскому и Спасскому районов Республики Татарстан с 27.01.2015 года.

Ранее решением призывной комиссии по протоколу № 3 от 06.10.2016 г. истцу была предоставлена отсрочка до 20.06.2018 года на основании п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" согласно записи в учетно-алфавитной книге призывников 1997-1998 года рождения, состоящих на воинском учете в Военном комиссариате Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан.

Решением призывной комиссии Алькеевского муниципального района от 02.10.2019 года истцу была определена категория годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Согласно выписки из протокола призывной комиссии Алькеевского муниципального района № 2 от 02.10.2019 года от Н.А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, жалоб нет. Итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения для прохождения военной службы: на основании статьи 68 г, 13 д категория годности «Б», показатель предназначения 3. Решение призывной комиссии. Результаты голосования комиссии: на основании ст. 22 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ призвать на военную службу. Предназначить в части сухопутных войск. Зачислить в команду № 60. Решение принято единогласно.

Суд считает несостоятельными как доводы административного истца о том, что в ходе медицинского освидетельствования в отделе военного комиссариата он неоднократно заявлял жалобы, в вышеуказанной выписке жалоб нет, так и доводы истца о том, что он подпадает под категорию годности «В» на основании ст. 49б, поскольку его доводы не подтверждаются материалами дела.

Суд не может принять во внимание доводы истца о нарушении процедуры проведения медицинского освидетельствования призывника врачами призывной комиссии, поскольку при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Доказательств обжалования результатов медицинского освидетельствования в установленном порядке административным истцом суду не предоставлено. Вопрос определения категории годности разрешается в рамках призыва в порядке, определенным действующим законодательством, в том числе и через строгую процедуру оспаривания результатов медицинского освидетельствования.

С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Каких-либо нарушений процедуры проведения медицинского освидетельствования призывника врачами призывной комиссии, а также порядка установления ему категории годности к военной службе судом не установлено, доказательств обратного не представлено.

Материалы дела не содержат никаких объективных доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболевания, которое освобождало бы его от призыва на военную службу.

Доказательств наличия у истца заболевания в той степени, которая являлась бы основанием для установления иной категории годности к военной службе, не представлено.

В соответствии с п. 17 Положения "О военных комиссариатах" утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года N 1609 основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Исходя из приложения N 30 "Повестка" Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Минобороны России от 02.10.2007 N 400, в повестке указывается причина вызова в военный комиссариат, в том числе для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним.

23 октября 2019 года Н.А.А. были вручены военным комиссаром повестки о необходимости явки 14 ноября 2019 года к 09 час. 00 мин. в Военный комиссариат Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан для уточнения документов и 11 декабря 2019 года для отправки в ВС РФ.

Административный истец оспаривает действия военного комиссара, Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан по вручению ему повестки о необходимости явки 11 декабря 2019 года в военный комиссариат для отправки в ВС РФ, указывая на то, что без результатов медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии направление его для прохождения службы по призыву является незаконным.

Из материалов дела усматривается, что в отношении Н.А.А. решением призывной комиссии категория годности к военной службе установлена, вручение административному истцу повесток о необходимости явки в Военный комиссариат осуществлено в пределах полномочий как военного комиссара Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, так и должностных лиц Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, следовательно, суд оснований для признания незаконными действий в части вручения повестки на отправку в войска не находит.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований Н.А.А. о признании незаконными действий военного комиссара Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан ФИО1, Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан по вручению повестки на отправку в войска, обязать призывную комиссию Алькеевского муниципального района Республики Татарстан направить его на дополнительные медицинские обследования, надлежит отказать.

На основании изложенного

и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Н.А.А. к военному комиссару Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан ФИО1, Военному комиссариату Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», призывной комиссии Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий военного комиссара Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан по вручению повестки на отправку в войска без результатов медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии, обязать призывную комиссию Алькеевского муниципального района Республики Татарстан направить его на дополнительные медицинские обследования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Алькеевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 23 января 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья Галимова Г.Р.

Решение вступило в законную силу « » 20 г.

Судья Галимова Г.Р.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-16/2020 года

Секретарь судебного заседания Газизова Ф.Х.