Решение № 2А-827/2019 2А-827/2019~М-877/2019 М-877/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-827/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года город Кузнецк

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Зинченко Н.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, указав, что при проведении прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле выявлен ряд нарушений, затрагивающих права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На территории муниципального образования Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области имеется 3 действующих кладбища, используемых для захоронения умерших, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 58:14:0091801:55, общей площадью 13628 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 233 м. по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Школьная, д. 20 в с. Чибирлей, 58:14:0091701:64, общей площадью 6505 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 500 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 7 в с. 2-ое Тарлаково, 58:14:0091701:65, общей площадью 11372 кв.м., по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Чибирлейский сельсовет, в 600 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 101 в с. 2-ое Тарлаково.

Установлено, что администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта устройства кладбищ в установленном законом порядке.

В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.12882-11 «Гигиенически требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 (далее СанПиН 2.1.2882-11), проекты устройства кладбищ в с. Чибирлей, с. 2-ое Тарлаково муниципального образования Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района не разработаны. В связи с чем были нарушены требования п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.12882-11 на кладбище не оборудованы: система водоснабжения, система хозяйственно-питьевого водоснабжения, туалет, не установлены площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Таким образом, администрация Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Пензенской области № 2626-ЗПО от 26 октября 2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поседениями Пензенской области» и Уставом, Чибирлейский сельсовет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Пензенской области, в том числе и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 58:14:0091801:55, 58:14:0091701:64, 58:14:0091701:65 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 отнесено к полномочиям администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Неисполнение требований указанных норм законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Ссылаясь на ст.ст. 2, 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 ФЗ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», просил признать незаконным бездействие администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в части непринятия мер к разработке проектов устройства кладбищ с кадастровыми номерами 58:14:0091801:55, общей площадью 13628 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 233 м. по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Школьная, д. 20 в с. Чибирлей, 58:14:0091701:64, общей площадью 6505 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 500 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 7 в с. 2-ое Тарлаково, 58:14:0091701:65, общей площадью 11372 кв.м., по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Чибирлейский сельсовет, в 600 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 101 в с. 2-ое Тарлаково, расположенных на территории муниципального образования Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области; обязать администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области разработать проекты устройства кладбищ, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 в срок до 01 января 2020 года.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 03 июля 2019 года рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и при согласии представителя административного ответчика администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области – и.о. главы администрации ФИО1, выраженном в письменном заявлении.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.14Федерального Закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации ипринятымив соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержаниемест захоронения.

Согласно ч. 2 ст.25Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами длязахоронениятел (останков) умерших, стенами скорби длязахороненияурн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (часть 1 статьи4Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно ст.18Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 4 ст.16Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из п. 5 ст.16Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст.16Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещенияместапогребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существованияместапогребения.

Как следует из ч.ч. 3, 4 ст.17Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия местпогребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований ксодержаниюместапогребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность наместепогребения ипринятьмерыпо устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействияместапогребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию новогоместапогребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству исодержаниюкладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования ксодержаниюкладбищ.

В судебном заседании установлено, что администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области непринимаетсядолжныхмерпо разработке и утверждению проектов устройства кладбищ в установленном законом порядке.

Кроме того, как следует из акта проверки исполнения законодательства в части санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле от 17 июня 2019 года, составленного помощникомпрокурораКузнецкого района ФИО2, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области имеется 3 действующих кладбища, используемых для захоронения умерших, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 58:14:0091801:55, общей площадью 13628 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 233 м. по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Школьная, д. 20 в с. Чибирлей, 58:14:0091701:64, общей площадью 6505 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 500 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 7 в с. 2-ое Тарлаково, 58:14:0091701:65, общей площадью 11372 кв.м., по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Чибирлейский сельсовет, в 600 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 101 в с. 2-ое Тарлаково.

Также установлено, что администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта устройства кладбищ в установленном законом порядке.

В нарушение п.п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 проекты устройства кладбищ в с. Чибирлей, с. 2-ое Тарлаково муниципального образования Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района не разработаны, в связи с чем были нарушены требования п.п. 6.2., 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 на кладбищах не оборудована система водоснабжения; не оборудована система хозяйственно-питьевого водоснабжении; не оборудован туалет; не оборудованы площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком – администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не оспорены.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству исодержаниюкладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно – правовых норм и форм собственности.

В соответствии с п. 2.7 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 г. Москва «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству исодержаниюкладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в установленном порядке проекте, в котором необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездныхпутейи автостоянок, планировочноерешение зоны захороненийдля всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиесяпотипузахоронений, при этом площадьмест захоронениядолжна быть не более 70 % общей площади кладбища, канализование, водоснабжение, тепло электроснабжение, благоустройство территории, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную,захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Согласно п. 2.9 СанПин 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Пунктом 6.3 СанПин 2.1.2882-11 установлено, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно- питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Пунктом 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правили нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7 СанПин 2.1.2882-11 установлено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Пунктом 8.1.5 СанПин 3.1.3.2352-08 утверждено, что участки посещаемые людьми необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другимместаммассового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Согласно статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» закреплены за сельскими поселениями Песенкой области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.п. 3, 20, ст. 4 Устава Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20 мая 2010 года № 90, к вопросам местного значения Чибирлейского сельсовета относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Чибирлейского сельсовета, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе объяснениями главы администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Кроме того, и.о. главы администрации МО Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 административный иск признала, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01 января 2020 года.

На основании изложенного, административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в части непринятия мер к разработке проектов устройства кладбищ с кадастровыми номерами 58:14:0091801:55, общей площадью 13628 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 233 м. по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Школьная, д. 20 в с. Чибирлей, 58:14:0091701:64, общей площадью 6505 кв.м, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, Чибирлейский сельсовет, в 500 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 7 в с. 2-ое Тарлаково, 58:14:0091701:65, общей площадью 11372 кв.м., по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Чибирлейский сельсовет, в 600 м. по направлению на юго-запад от жилого дома по ул. Центральная, д. 101 в с. 2-ое Тарлаково, расположенных на территории муниципального образования Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области разработать проекты устройства кладбищ, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 в срок до 01 января 2020 года.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: