Решение № 2-1963/2017 2-1963/2017~М-1602/2017 М-1602/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1963/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск 02 ноября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Монастырского В.В.,

при секретаре Милюхиной И.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, АлоянаАраика Симоновича к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – Администрация) о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате ЧС.

В обоснование заявленных требований истцы сослались на то, что приходятся друг другу снохой и свекром соответственно. ФИО1, а также ФИО3 (ее супруг), ФИО4 (ее свекровь), ФИО8 и ФИО14 (ее дети) являются собственниками в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; собственниками жилого дома, расположенного по тому же адресу, является: ФИО1 ее муж и их дети (каждый по 1/4 доли в праве общей долевой собственности) (далее – Домовладение №, Дом № и Участок №).

ФИО1 и ФИО2 фактически проживают с ФИО3 ФИО4 и несовершеннолетними ФИО14 и ФИО7 в Домовладении №.

Домовладение № попало в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, в связи с чем, истцы обратились в Администрацию с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи. Однако им было отказано, поскольку на момент ЧС они не были зарегистрированы в данном доме.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить, с учетом представленных доказательств.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания или о его проведении в отсутствие суду не представлено. До начала судебного заседания Администрация представила отзыв на исковое заявление, согласно которому считают заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения истцов, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истцов, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального Конституционного закона РФ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее – ФКЗ №3) предусмотрено, что чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ №3 на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ №3 отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ (часть 2 ФКЗ №3).

На основании статьи 3 ФКЗ №3 чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФКЗ №3 чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ №68) ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 18 ФЗ №68 граждане РФ имеют право:

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС;

- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

- на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

На основании подпункта «л» пункта 1 статьи 11 ФЗ №68 органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно пункту 2 статьи 18 ФЗ №68 порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила №110).

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека;

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей на человека).

Пунктом 5 Правил №110 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее 1 месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10.04.2006 №19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны» (далее – Закон СК).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 4 Закона СК гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются следующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах:

- 10000 рублей на человека – единовременная материальная помощь;

- 50000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100000 рублей на человека – за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами – собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, в их совокупности и взаимосвязи следует, что возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, для выплаты финансовой помощи – постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 24.05.2017 в связи с возникновением ЧС федерального характера с 24.05.2017 введен режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского, Ставропольского краев, Иркутской области и установить федеральный уровень реагирования.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 №344-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (пункт 1.1); установлен региональный уровень реагирования сил и средств Ставропольской краевой подсистемы (пункт 1.2).

Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017 №1192-р в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, выделены бюджетные ассигнования в размере до 937500000 рублей, в том числе: до 119500000 рублей – на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 362000000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; до 456000000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением и.о. главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 25.05.2017 №486 с 14 часов 25.05.2017 на территории Георгиевского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Судом установлено, что ФИО1, а также ФИО3 (ее супруг), ФИО4 (ее свекровь), ФИО8 и ФИО14 (ее дети) являются собственниками в праве общей долевой собственности Участка №; собственниками Дома № является: истица,ФИО1 ее муж и их дети (каждый по 1/4 доли в праве общей долевой собственности), что подтверждается выписками из ЕГРН на недвижимое имущество от 03.11.2016, а также выпиской из ЕГРН на лицо от 04.09.2017 №26-00-4001/5002/2017-0895.

Указанное домовладение попало в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, что подтверждается постановлением и.п. главы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 16.06.2017 №849.

Согласно акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации в селе Краснокумском Георгиевского района данный жилой дом, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, стоимость пострадавшего имущества составляет 315 000 рублей, степень повреждения имущества – полная, сумма оказанной помощи ФИО3 ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетним ФИО14 и ФИО7, которые состоят на регистрационном учете в данном домовладении, составила 500000 рублей, и указанным лицам согласно ответу министерства труда и социальной поддержки населения Ставропольского края от 07.09.2017 №12254-05 единовременная и финансовая помощь уже произведена.

При этом суд отмечает, что ТунянАрменуиАраиковне (дочь истца ФИО14) не только не является собственником данного домовладения, но и не проживает в нем, что подтверждается рапортом УУП ОП ст.Незлобная МО МВД России «Георгиевский» ФИО6, а согласно пояснениям самих истцов она проживает на съёмной квартире в г.Москве со своим супругом и двумя детьми (2 года и 5 лет), поскольку ее супруг уехал туда на заработки, кроме того в г.Москве проходит лечение ее ребенок.

Истцы ФИО1 и ФИО2 также обратились в Администрацию с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании указанной помощи. Однако им было отказано, поскольку на момент ЧС они не были зарегистрированы в Доме №. Не соглашаясь с указанным отказом, истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что они фактически проживают в данном домовладении с 2008 – 2009 годов.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Исходя из положений статьи 2 указанного Закона, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания (жительства), то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания (жительства) гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания (жительства).

Частью 3 статьи 123 Конституции РФ закреплено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ суд вправе предложить гражданину представить дополнительные доказательства, а также оказать содействие в их собирании.

В случае невозможности подтверждения указанного обстоятельства иными доказательствами, кроме свидетельских показаний, суд оценивает свидетельские показания, в том числе и на предмет их достоверности и достаточности.

Факт проживания ФИО1 и ФИО2 на момент ЧС в Домовладении №, подтверждается совокупностью исследованных письменных доказательств: справкой Краснокумской врачебной амбулатории ГБУЗ СК «Незлобненская районная больница» ФИО1; свидетельством о заключении брака ФИО2 с ФИО9; свидетельством о рождении ФИО14; справкой Краснокумской врачебной амбулатории ГБУЗ СК «Незлобненская районная больница», выданной ФИО2; заверенными копиями медицинских карт амбулаторных больных ФИО2, ФИО1, ФИО8, ФИО8; справкой Ульяновского территориального отдела по работе с населением от 30.06.2017 №10; справками уличного комитета от 31.05.2017; свидетельством о заключении брака между ФИО3 и ФИО10; извещениями на имя ФИО1; рапортом УУП МО МВД России «Георгиевский» ФИО6; рапортом УУП МО МВД России «Георгиевский» ФИО11; фотографиями Домовладения №.

На основании изложенного, учитывая, что обязательным условием для единовременной материальной и финансовой помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, при этом зарегистрированные в данном доме члены их семьи, которые состоят на регистрационном учете в данном домовладении, уже получили единовременную материальную и финансовую помощь, суд полагает удовлетворить требования ФИО1 и ФИО2 поскольку в результате ЧС в Домовладении № пострадало имущество первой необходимости: шкаф для посуды, кровати, диваны, кресла, газовая плита, котел отопительный, шкаф для одежды, факт проживания ФИО1 и ФИО2 в данном домовладении нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 являются пострадавшими в результате ЧС и в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 ФЗ №68 и подпункта 6 пункта 2 статьи 4 Закона СК подлежит включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества вразмере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235ГПК РФ, Георгиевский городской суд Ставропольского края

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, АлоянаАраика Симоновича к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании ее пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить ее в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, АлоянаАраика Симоновича ДД.ММ.ГГГГ рождения пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшими 25-28 мая 2017 года в селе Краснокумском Георгиевского района Ставропольского края.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО1 и АлоянаАраика Симоновича в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной в размере 10000 рублей на человека и финансовой помощи за полное утраченное имущество в размере 100000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Ставропольского края и из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья

Георгиевского городского суда

Ставропольского края В.В. Монастырский