Решение № 2-243/2020 2-243/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-243/2020

Дело № 2 - 243/2020

34RS0026-01-2020-000247-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

при секретаре Дружининой Е.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Давыдова А.М.,

12 мая 2020 года в городе Ленинске, Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Каршевитская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района <адрес>, администрации Ленинского муниципального района о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Каршевитская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района <адрес>, администрации Ленинского муниципального района о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каршевитская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района <адрес> (далее по тексту – МКОУ Каршевитская СОШ), в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона, при входе в здание МКОУ Каршевитская СОШ по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объёме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Ссылаясь на положения ст. 17, части 1 статьи 27 Конституции РФ, а также пункт 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статью 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ просит суд возложить на администрацию Ленинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МКОУ Каршевитская СОШ, с целью установления при входе в здание МКОУ Каршевитская СОШ, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании. Возложить на МКОУ Каршевитская СОШ обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МКОУ Каршевитская СОШ по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Давыдов А.М. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения «Каршевитская СОШ » Ленинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Директор МКОУ « Каршевитская СОШ» ФИО1 письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель ФИО2, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд, выслушав помощника прокурора Давыдова А.М., исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенном кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации, установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального казенного образовательного учреждения «Каршевитская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района (далее по тексту – МКОУ Каршевитская СОШ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов при входе в здание МКОУ Каршевитская СОШ по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, следовательно, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объёме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. С учётом указанной нормы, МКОУ Каршевитская СОШ относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность, разработаны и закреплены соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил).

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 метров. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 метра.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации, следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

Согласно пункту 1.6 Устава МКОУ Каршевитская СОШ, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ленинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляет администрация Ленинского муниципального района <адрес> (далее Учредитель). Школа находится в ведении и подконтрольно Отделу образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> (далее Отдел образования) в пределах его компетенции. Отдел образования в отношении школы осуществляет бюджетные полномочия главного распределителя бюджетных средств.

В соответствии с Уставом МКОУ Каршевитская СОШ учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Согласно статье 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности оборудования школы мнемосхемой.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Согласно требованиям пункта 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 в общеобразовательном учреждении не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, в том числе, что финансирование мероприятий по установлению мнемосхемы является бюджетным, на договорной основе, что влечёт дополнительные временные затраты для ответчика МКОУ Каршевитская СОШ по исполнению судебного акта и принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также учитывая требования пункта 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объёма, подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Каршевитская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района, администрации Ленинского муниципального района о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование МКОУ Каршевитская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, с целью установления при входе в здание МКОУ « Коммунаровская СОШ» для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Каршевитская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить при входе в здание МКОУ Каршевитская СОШ по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в месячный срок.

Судья