Постановление № 5-876/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 5-876/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 25 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Амбарцумян Н.В., рассмотрев административный материал о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, <данные изъяты> проживает без регистрации с 18.08.2020 года по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2020 года в 11-30 по адресу: <...> был выявлен гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 17.08.2020 года, однако, от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания гражданин Украины ФИО1 уклонился, чем нарушил п. 1,2 ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, ст. 16 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просил выдворить его за пределы Российской Федерации. Указал, что на территории РФ не имеет близких родственников.

Начальник отделения №2 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо признательных показаний ФИО1, его вина подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 24.09.020 года № 017874/1480, данными физического лица; сведениями ЦБДУИГ ФМС России, заключением об установлении факта фиктивной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован от 17.08.2020 года, решением инспектора по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области от 21.08.2020 года, решением специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Липецкой области от 28.08.2020 года.

В силу ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

2. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из представленных материалов, 24.09.2020 года в 11-30 по адресу: <...> был выявлен гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 17.08.2020 года, однако, от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания гражданин Украины ФИО1 уклонился.

В ходе проведенной сотрудниками УФСБ России по Липецкой области, проверки в отношении иностранных граждан, зарегистрированных и поставленных на учет по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 по указанному адресу не проживает и не проживал ранее, то есть установлен факт фиктивной регистрации. 17.08.2020 года начальник УМВД Росси по г.Липецку утвердил заключение об установлении факта фиктивной регистрации. С 17.08.2020 года ФИО1 снят с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>, в связи с установлением факта фиктивной регистрации его пребывания. Указанное заключение было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>

П. 6 Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 9 декабря 2014 г. N 649 предусмотрено, что иностранному гражданину, в отношении которого установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства, копия заключения вручается лично (по возможности) под роспись, либо копия заключения направляется по адресу его фиктивного места жительства (места пребывания).

Решением инспектора по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД Росси по Липецкой области от 21.08.2020 года отказано в удовлетворении заявления о приеме в гражданство РФ ФИО1 Указанное решение было направлено ФИО1 24.08.2020 года по почте по адресу: <адрес><адрес>.

В соответствии с п.15 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2019 г. N 623территориальный орган МВД России либо ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего заявление к рассмотрению) направляет по почте заявителю извещение о принятом по его заявлению решении (приложение N 3 к настоящей Инструкции). При перемене заявителем места жительства в процессе рассмотрения его заявления такое извещение направляется по сообщенному им новому адресу.

Таким образом, решение об отказе в приеме в гражданство РФ от 21.08.2020 года правомерно было направлено ФИО1 по адресу его фиктивного места жительства <адрес> по почте.

Решением специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Липецкой области от 28.08.2020 года ФИО1 был лишен статуса лица, имеющего временное убежище на территории РФ, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ 052395 от 06.03.2020 года, выданное УМВД России по Липецкой области признано не действительным. Указанное решение 29.08.2020 года было лично вручено ФИО1 под роспись, что подтверждается подписью в уведомлении №16/7073 от 28.08.2020 года.

Согласно сведений ИЦ УВД по ЛО ФИО1 на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно: 28.08.2020 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (24.09.2020 года указанное постановление в ступило в законную силу), 31.08.2020 года по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, 10.09.2020 года по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, 28.08.2020 года по ч. 1 ст.19.27 КоАП РФ, 30.08.2020 года по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных судом доказательств. ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, поскольку срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 17.08.2020 года, документы, дающие право на пребывание на территории Российской Федерации отсутствуют с 29.08.2020 года, однако, от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания гражданин Украины ФИО1 уклонился.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие ответственность.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит признание правонарушителем своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно сведениям от 18.08.2020 года УФСБ России по Липецкой области гражданин Украины ФИО1 причастен к одной из украинских организаций, деятельность которых на территории РФ запрещена.

Находясь в Российской Федерации, иностранные граждане согласно требованиям Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности регулярно проявлял свое пренебрежительное отношение к законодательству, действующему на территории страны пребывания, в то время как установленные принципы признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов являются одним из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.

Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Анализ совершенных ФИО1 административных правонарушений не позволяет отнести их к незначительным и не создающим такую степень общественной опасности, которая соразмерна возбужденному в отношении Курило делу об административном правонарушении по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

Допущенные Курило нарушения свидетельствуют о его неуважительном отношении к законодательству Российской Федерации, а также правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Само по себе желание проживать на территории Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от ответственности и не является безусловным основанием для проживания на территории РФ.

Положения п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории, нарушая ее законы, и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать пребывание иностранных граждан при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений. В рассматриваемой ситуации данный баланс интересов соблюден.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также учитывая, что регистрация ФИО1 была признана фиктивной, заявление о приеме в гражданство РФ ФИО1 было отклонено, ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации лишен и незаконно находится в Российской Федерации, не предпринял попыток легализации своего положения, судья приходит к выводу о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1

С учетом изложенного, судья считает возможным применение наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11, 3.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поместить гражданина Украины ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.

Административный штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области) идентификатор 18891489991552993750 ИНН <***> ОКТМО 42701000 номер счета получателя 40101810200000010006 в Отделение Липецк г.Липецк БИК 044206001 КБК 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) Н.В.Амбарцумян