Решение № 12-71/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело № 12-71/2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 октября 2017 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

представителя административной комиссии МО г.Медногорск ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ООО «ЖЭУ №1» ФИО2, действующей на основании доверенности от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационное управление №1» на постановление административной комиссии МО г.Медногорск № * от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.22.1 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесенное в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационное управление №1», расположенного по адресу *

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО г.Медногорск № * от **.**.**** ООО «ЖЭУ №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.22.1 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от **.**.**** № 489/55-III-ОЗ. ООО «ЖЭУ №1» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе на данное постановление ООО «ЖЭУ №1» ставит вопрос о смягчении назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение, поскольку является субъектом малого предпринимательства и санкцией данной нормы предусмотрено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «ЖЭУ №1» ФИО2 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении и смягчении наказания.

Представитель административной комиссии ФИО1 против жалобы возражал, просил постановление комиссии оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные административной комиссией материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что определением административной комиссии от **.**.**** на **.**.**** было назначено заседание по делу, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «ЖЭУ №1» **.**.****.

Между тем, такого протокола в материалах дела не имеется, а представитель административной комиссии ФИО1 пояснил, что данный протокол не составлялся, поскольку был не нужен виду наличия в деле другого, ранее составленного (**.**.****) протокола.

Из протокола от **.**.**** усматривается, что он составлен в отношении ООО «ЖЭУ №1» в присутствии представителя ООО «ЖЭУ №1» ФИО2, действующей на основании доверенности от **.**.****.

Между тем, данной доверенностью она уполномочена представлять интересы не ООО «ЖЭУ №1», а его директора ФИО3

Из имеющегося в деле уведомления от **.**.**** следует, что административная комиссия МО г.Медногорск вызвала директора ООО «ЖЭУ №1» ФИО3 для заслушивания в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из пояснений представителя комиссии ФИО1 также следует, что на основании указанного извещения **.**.**** в административную комиссию для составления протокола явилась юрисконсульт ООО «ЖЭУ №1» ФИО2, которая представила доверенность от **.**.**** на представление интересов директора ФИО3 Доверенности на представление интересов юридического лица ООО «ЖЭУ №1» у нее при себе не было. Несмотря на это и на неизвещение ООО «ЖЭУ №1», он составил в тот день (**.**.****) протокол об административном правонарушении не в отношении директора ООО «ЖЭУ №1» ФИО3, а в отношении юридического лица ООО «ЖЭУ №1».

Доверенность на представление интересов ООО «ЖЭУ №1» юрисконсульт ФИО2 предоставила в административную комиссию позже, то есть уже после составления протокола, сначала по факсу **.**.****, а затем **.**.**** принесла ее заверенную копию непосредственно на заседание административной комиссии.

Таким образом, сведения об извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении **.**.**** протокола об административном правонарушении отсутствуют, протокол был составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица и без его извещения, тогда как, во всяком случае, направление упомянутого извещения не освобождало должностное лицо от обязанности известить законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административной комиссии МО г.Медногорск с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в Медногорском городском суде жалобы срок давности привлечения ОООО «ЖЭУ №1» к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии МО г. Медногорск № * от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 22.1 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационное управление №1», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным дела Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Медногорского городского суда подпись ФИО4