Решение № 2А-8705/2023 2А-8705/2023~М-7391/2023 М-7391/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2А-8705/2023

№

.....

.....

ДД.ММ.ГГГГ. АДРЕС

АДРЕС городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Дранеевой О.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету лесного хозяйства АДРЕС о признании незаконным отказа в согласовании перехода прав аренды на лесной участок, обязании согласовать переход прав аренды лесного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «выдача согласия на сдачу арендованного участка, расположенного на землях лесного фонда, в субаренду» и обязании устранить допущенные нарушение прав истца путем предоставления данной услуги. Свои требования административный истец обосновывает тем, что в 2008 г. на основании договора аренды ей был предоставлен лесной земельный участок площадью 025 га по адресу: АДРЕС, АДРЕС лесничество АДРЕС участкового лесничества, квартал 87, выделы 7,8, сроком на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ. В апреле 2023 административный истец обратилась в Комитет лесного хозяйства АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги согласовании перехода прав по договору аренды на лесной участок к иному лицу, однако оспариваемым
решением в предоставлении услуги было отказано, в связи с наличием нарушения требований устойчивого и рационального использования лесопользования, а также нарушение прав граждан на охрану окружающей среды. Ссылаясь на то, что никаких доказательств тому, что лесной участок будет использоваться с нарушением требований законодательства не представлено, при этом договор аренды предусматривает право на передачи прав аренды, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Выдача согласия на сдачу арендованного участка, расположенного на землях лесного фонда, в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем), передачу арендных прав в залог, внесение арендных прав в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив» Комитетом лесного хозяйства АДРЕС регламентируется Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче согласия на сдачу арендованного участка, расположенного на землях лесного фонда, в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем), передачу арендных прав в залог, внесение арендных прав в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, утвержденный Постановлением Губернатора МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ (далее - Административный регламент).

Согласно п.5.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- решение о предоставлении государственной услуги в виде:

а) согласия на сдачу арендованного участка, расположенного на землях лесного фонда, в субаренду, которое оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему административному регламенту;

б) согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем), которое оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему административному регламенту, а также проекта дополнительного соглашения к действующему договору аренды лесного участка по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту;

в) согласия на передачу арендных прав в залог, которое оформляется в соответствии с приложением 4 к настоящему административному регламенту;

г) согласия на внесение арендных прав в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, которое оформляется в соответствии с приложением 5 к настоящему административному регламенту.

- решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 6 к настоящему административному регламенту.

Пунктом 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

Оснований для приостановления предоставления государственной услуги не предусмотрено (п.10.1).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (п.10.2):

- несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего административного регламента;

- несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ;

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- осуществление в отношении предполагаемого субарендатора либо лица, в отношении которого предполагается передача арендных прав, либо предполагаемого залогодержателя арендных прав, либо хозяйственного товарищества или общества, в уставный капитал которых в качестве вклада предполагается внесение арендных прав, либо производственного кооператива, в который в качестве паевого взноса предполагается внесение арендных прав, процедуры банкротства;

- нахождение предполагаемого субарендатора либо лица, в отношении которого предполагается передача арендных прав, либо предполагаемого залогодержателя арендных прав, либо хозяйственного товарищества или общества, в уставный капитал которых в качестве вклада предполагается внесение арендных прав, либо производственный кооператив, в который в качестве паевого взноса предполагается внесение арендных прав в процессе ликвидации, в случае передачи арендных прав на лесной участок в пользу юридического лица, либо прекращение деятельности предполагаемым субарендатором, либо лицом, в отношении которого предполагается передача арендных прав, либо предполагаемым залогодержателем арендных прав, в качестве индивидуального предпринимателя, в случае передачи арендных прав на лесной участок в пользу индивидуального предпринимателя;

- заключенный с заявителем договор аренды не приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ;

- неосуществление в отношении лесного участка государственного кадастрового учета;

- нарушение в случае совершения сделки с арендованным лесным участком или арендными правами требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды;

- выявление в ходе проверки выполнения заявителем обязанностей по договору аренды, в том числе по своевременности внесения платежей, существенных или неоднократных нарушений условий договора аренды;

- заявитель является победителем или единственным участником торгов, с которым заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 Лесного кодекса РФ;

- наличие потенциального субарендатора либо лица, в отношении которого предполагается передача арендных прав, либо предполагаемого залогодержателя арендных прав, либо хозяйственного товарищества или общества, в уставный капитал которых в качестве вклада предполагается внесение арендных прав, либо производственного кооператива, в который в качестве паевого взноса предполагается внесение арендных прав, в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- в производстве арбитражного суда или суда общей юрисдикции находится дело по расторжению договора аренды лесного участка, взысканию арендных платежей, сносу незаконно возведенных строений на арендованном лесном участке, в случае если заявителем испрашивается выдача согласия на передачу арендных прав;

- при обследовании арендованного лесного участка выявлено наличие возведенных объектов, которые отсутствуют в проекте освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а также любых объектов при отсутствии проекта освоения у заявителя-арендатора, в случае если заявителем испрашивается выдача согласия на передачу арендных прав;

- заявителем-арендатором не выполнены в установленные сроки и в полном объеме мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в случае если заявителем испрашивается выдача согласия на передачу арендных прав;

- отзыв запроса по инициативе заявителя.

Заявитель вправе повторно обратиться в Комитет с запросом после устранения оснований, указанных в пункте 10.2 настоящего административного регламента.

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства по АДРЕС и АДРЕС (в настоящее время Комитет лесного хозяйства АДРЕС) (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности площадью 025 га, местоположение: АДРЕС, АДРЕС лесничество, АДРЕС участковое лесничество, квартал №, выделы 7,8, кадастровый № категории земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «осуществление рекреационной деятельности». Срок действия договора установлен с момента государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ (п.19 договора).

Государственная регистрация договора произведена в установленном порядке.

Согласно подп. «г» п.10 договора аренды арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Статья 615 ГК РФ устанавливает, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Реализуя свое право, административный истец обратилась в Комитет лесного хозяйства МО о предоставлении государственной услуги «выдача согласия на сдачу арендованного участка, расположенного на землях лесного фонда, в субаренду…».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с нарушение в случае совершения сделки с арендованным лесным участком или арендными правами требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что никаких обоснованных доводов и доказательств тому, что уступка прав аренды приведет к нарушению требований лесопользования и прав граждан на охрану окружающей среды в отказе не приведены, отказ является формальным.

Согласно положениям ст.33 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Согласно ст.71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: оговора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Граждане, юридические лица, которым лесные участки предоставлены в аренду в целях заготовки древесины, не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду или передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Согласно ч.7 ст.448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Согласно ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Изменения в ст.448 ГК РФ внесены на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со ст.9 которого положения Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При таких обстоятельствах этом суд приходит к выводу, что при рассмотрении спора следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ) и действующей на момент заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающей возможность передачи прав по договору.

Учитывая, что договор аренды лесного участка заключен сторонами в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, его условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды (подпункт «г» пункта 10 договора аренды), доказательств тому, что переход прав аренды приведен к нарушению требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги согласования перехода прав аренды на лесной участок не имелось, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к Комитету лесного хозяйства АДРЕС о признании незаконным отказа в согласовании перехода прав аренды на лесной участок, обязании согласовать переход прав аренды лесного участка удовлетворить;

признать незаконным решение Комитета лесного хозяйства АДРЕС об отказе в предоставлении государственной услуги «выдача согласия на сдачу арендованного участка, расположенного на землях лесного фонда, в субаренду» от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Комитет лесного хозяйства АДРЕС устранить нарушение прав ФИО1 путем предоставления в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу государственной услуги «выдача согласия на сдачу арендованного участка, расположенного на землях лесного фонда, в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем)» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и направить ФИО1 соответствующее согласие.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: